2013年12月，習(xí)近平主席在《中央城鎮(zhèn)化工作會議》發(fā)出號召：“要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山留給城市居民；要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件；要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)?！?/span>

可以說，習(xí)總書記的這段話，明確了新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃建設(shè)要求，也為城市更新指明了方向：注重環(huán)境、延續(xù)格局、控制邊界、傳承文化、發(fā)展特色。

存量發(fā)展促城市更新

從上世紀(jì)80-90年代開始，我國逐漸走上城鎮(zhèn)化的道路。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，我國城市化進(jìn)入高速發(fā)展時代，2004年到2015年間，我國城市建設(shè)用地面積從3.08萬平方千米增加到5.16萬平方千米，增加了70%（國家統(tǒng)計局，2016）。但隨著2014年發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會，2014）之后，我國城市發(fā)展的擴(kuò)張速度開始減緩。2015年度全國土地變更調(diào)查結(jié)果表明全國耕地面積凈減少明顯放緩。同時，全國新增建設(shè)用地總量較2014年下降了292.8萬畝（約1952平方千米），降幅達(dá)27.4%。2015年各地利用存量建設(shè)用地相當(dāng)于當(dāng)年新增建設(shè)用地總量的近20%，與2014年相比提高了6.8個百分點(diǎn)（國土資源部，2016）。這也標(biāo)志著我國城市發(fā)展進(jìn)入存量發(fā)展階段。

存量發(fā)展時代，將城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市建設(shè)從以往的新城、新區(qū)的開發(fā)回歸至城市內(nèi)社區(qū)，讓這一被快速城市化所忽略的地帶逐漸進(jìn)入公眾的視野，這也就促進(jìn)了城市的更新需求。

城市更新的根本作用在于提高了土地和房屋空間的利用效率。以益陽來說，城市發(fā)展使城市版圖不斷擴(kuò)大，規(guī)劃了東部新區(qū)。對老街區(qū)忽略了維護(hù)和管理，使得社區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施水平遲遲得不到改善，傳統(tǒng)房屋疏于修繕，加上人口膨脹、居住擁擠、私搭亂建、采光、通風(fēng)、取暖燈基本生活條件無法滿足，道路狹窄，機(jī)動車交通不便，導(dǎo)致老街區(qū)的整體環(huán)境日益惡化，居民生活按照現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)有較大的差距。承載了益陽兩千年歷史發(fā)展積淀的資江帶，本應(yīng)成為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化代表的古城及歷史文化街區(qū)，卻逐漸地淪為落后、棚戶區(qū)的代名詞而受到大家的詬病。如何用旅游的方式，讓這里的深厚文化得以傳承和振興，如何讓如今的城市沒落區(qū)重現(xiàn)昔日的繁華，正是這次策劃規(guī)劃的目的所在。

城市更新不能剪斷鄉(xiāng)愁

城市更新表現(xiàn)最直接的就是舊城改造，可以有很多方式，最普遍的就是拆除重建，整體搬遷，這種做法既省錢又省事，時間短、效率高，因而得到老百姓、政府以及開發(fā)商的普遍認(rèn)同。但是老城區(qū)的文化遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境因此遭到了毀滅性的破壞，其損失是不可估量和無法彌補(bǔ)的。還有一種方式，是有機(jī)更新，從內(nèi)而外。以內(nèi)在結(jié)構(gòu)的調(diào)整和局部空間的拓展，來改善內(nèi)部的居住功能和外部的公共空間。這種工作雖然勞神費(fèi)事，會造成工作量和成本的增加，但特別適用于歷史街區(qū)的改造，可以保持建筑風(fēng)貌的完整和街道的有機(jī)延展，我們應(yīng)該倡導(dǎo)這種更新方式。

很多人談到鄉(xiāng)愁，就會想到農(nóng)村，其實(shí)城市也有鄉(xiāng)愁。鄉(xiāng)愁是能夠引起你記憶的東西，讓你有思念、愁苦的東西。具體來說，除了山山水水之外，就是老房子，還有老房子里面住的人（阮儀三，2016）。城市的老城區(qū)，老建筑、老街道，一草一木，都可以成為鄉(xiāng)愁的重要代表物，鄉(xiāng)愁就是一個生活環(huán)境的描述，一個時代留下的痕跡。

如何做城市更新，根據(jù)習(xí)大大的要求，就是如何能把鄉(xiāng)愁留下來，或盡可能的保留一些元素，保留時代的記憶。

筆者認(rèn)為，首先要挖掘文化，把準(zhǔn)脈絡(luò)。

文化是城市的靈魂，城市是歷史文化的載體。文化元素的表現(xiàn)，能更好的體現(xiàn)城市的特色，這是與眾不同的地方。一棵古樹，一口古井，一處老房子，一個老故事，都能是地方文化元素的代表。特別是對歷史街區(qū)和古城尤為重要，是其發(fā)展的根本所在。

就益陽來說，文化豐富，類型多樣，表現(xiàn)上就是簡牘文化、三國文化、宗教文化、水運(yùn)文化、書院文化和工業(yè)文化。這里有目前中國記錄時間跨度最長，研究價值最高的簡牘遺址，有可能改變現(xiàn)有歷史記載，彌補(bǔ)歷史空白；有三國著名的單刀赴會事件發(fā)生地；有全國唯一被稱為大碼頭的貿(mào)易河港；有湖南四大書院之一的龍洲書院；還有近現(xiàn)代工業(yè)舊址分布其間。益陽的資江兩岸完整的保留了城市變遷演進(jìn)的地點(diǎn)信息，呈現(xiàn)出一條千年歷史不斷延續(xù)的文化帶。本次策劃在重大項(xiàng)目上，提出依托青龍洲打造關(guān)公水寨景區(qū)，傳承關(guān)公文化；依托益陽明清古巷打造益陽巷子主題街區(qū)，傳承碼頭水運(yùn)文化；依托故城，恢復(fù)益陽縣衙，傳承故城文化；依托兔子山簡牘遺址，修建簡牘博物館，傳承簡牘文化。以點(diǎn)帶面，將歷史文化為脈絡(luò)貫穿整個資江兩岸。

其次，要梳理格局，定準(zhǔn)點(diǎn)位。

梳理格局，是為了延續(xù)歷史，定準(zhǔn)點(diǎn)位是為了定格歷史和留住文化元素，延續(xù)它的空間格局，讓城市在傳統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)上有機(jī)生長，呈現(xiàn)從過去到現(xiàn)在的歷史狀態(tài)，也就是歷史地點(diǎn)信息的完整性，同時保持其差異性的文化屬性。

梳理格局，定準(zhǔn)點(diǎn)位，還在于能準(zhǔn)確判斷社區(qū)內(nèi)哪些是需要改造的建筑，哪些是需要恢復(fù)的，哪些是需要拆除拓展空間的，找到老街區(qū)發(fā)展與現(xiàn)代生活需求的平衡點(diǎn)。

歷史上的益陽，依水而建，面山而居，山水格局非常典型。資江沿岸分布有九宮十八廟、80多個碼頭，一條十五里麻石街，串聯(lián)城內(nèi)、頭堡、二堡和三堡。本次策劃就是依據(jù)這些文化的分布，劃出了千年故事體驗(yàn)區(qū)、千年故城游覽區(qū)和資江慢行游覽帶。

城市的更新就是要保持這種古城的格局，望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。所以，我們將防洪大堤進(jìn)行城墻式改造，將其變成一條濱河步行街，與內(nèi)側(cè)房屋三層平臺連通，居民推窗可看資水、會龍山。將石碼頭歷史街區(qū)，依托現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，規(guī)劃構(gòu)成一墻、三街、九巷、兩樓、兩廟、四館、六院的整體格局。

最后，做有機(jī)更新，循序漸進(jìn)。

有機(jī)更新，就是在現(xiàn)有格局上，按照城市內(nèi)在的秩序和規(guī)律，順應(yīng)城市的肌理，采用適當(dāng)?shù)囊?guī)模，合理的尺度，依據(jù)改造的內(nèi)容和要求，妥善目前和將來的關(guān)系，在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上探求城市的更新發(fā)展，不斷提高城市規(guī)劃的質(zhì)量，使得城市改造區(qū)的環(huán)境與城市整體環(huán)境相一致。

在發(fā)展文化旅游的前提下，我們提出將防洪大堤邊的房子，進(jìn)行風(fēng)貌改造和內(nèi)部改造，將濱江西路的一段，改造成舊時麻石街，沿途保留從明清時期、民國時期至近現(xiàn)代的建筑，打造明清水運(yùn)文化商業(yè)街區(qū)、民國商都商業(yè)街區(qū)和當(dāng)代懷舊商業(yè)街區(qū)。

在建設(shè)時序上，講究循序漸進(jìn)，遵循市場規(guī)律，摸著石頭過河。近兩年重點(diǎn)打造關(guān)公水寨景區(qū)和水運(yùn)文化主題街區(qū)，以重大旅游項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，完成旅游核心吸引力建設(shè)，營造旅游休閑環(huán)境氛圍。中遠(yuǎn)期主要以城市功能配套、產(chǎn)業(yè)升級和生態(tài)優(yōu)化為主，逐步將舊城區(qū)生活環(huán)境、城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到改善和升級。

城市更新，不能一蹴而就，正所謂路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。