項目名稱：秦始皇陵·兵馬俑景區(qū)與大驪山旅游區(qū)總體策劃及概念性規(guī)劃

委托單位：西安市臨潼區(qū)秦始皇兵馬俑博物館服務區(qū)管委會   項目類型：策劃及概規(guī)

起止時間：2017.11-2018.7   項目地點：陜西省西安市    規(guī)劃面積：50平方公里

主創(chuàng)人員：王曉輝、何巍、張榮平、嚴登昌、吳濤、袁雪、鄒林、謝小溪、劉葉飛、龔夢涵

一、項目概述

秦始皇陵·兵馬俑景區(qū)與大驪山旅游區(qū)位于西安市臨潼區(qū)，是世界級文化遺產(chǎn)大區(qū)，規(guī)劃總面積50平方公里，涉及驪山、秦始皇陵、兵馬俑、華清池、鴻門宴、姜寨遺址、昭應古城等多個世界遺產(chǎn)級旅游景區(qū)，擁有1個世界遺產(chǎn)、1個世界地質(zhì)公園、2個國家5A景區(qū)、2個國家4A景區(qū)、1個國家重點風景名勝區(qū)、5個國家重點文物保護單位，區(qū)域周秦漢唐四大文化交相輝映，形成西安旅游國際化的靚麗底色。本次規(guī)劃聚焦“資源缺轉化、產(chǎn)品體驗差”、“空間缺整合、價值已固化”、“保護碎片化、管理分割化”三大發(fā)展痛點，致力于全面疏解非遺產(chǎn)職能，在保護和展示遺產(chǎn)的前提下，釋放遺產(chǎn)價值推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)由小秦俑到大秦陵、由小景點到大驪山的臨潼文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨越式變革，實現(xiàn)遺址保護與城市建設、城鄉(xiāng)開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村綜合協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，全力打造西安歷史文化特色國際化大都市和國際一流旅游目的地核心區(qū)。

二、規(guī)劃要點

1、打造國家文化客廳，建設世界級中華文化交流中心和國際文化交流平臺

規(guī)劃站在國家文化名片的高度，審視區(qū)域發(fā)展價值，以建設國家文化客廳，承接“中國重要的外賓文化交流會客廳”的核心功能，引領國際性文化藝術合作、東方文化研學等相關功能的聚集，形成世界級中華文化交流中心，成為國際化文化交流平臺。

2、打造國家文化公園，統(tǒng)籌區(qū)域遺產(chǎn)保護、城市更新和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展

圍繞大遺產(chǎn)的文化保護和展示，從規(guī)劃層面首次提出以“國家文化公園”建設為統(tǒng)攬，以“遺址與城市共融、文化與生態(tài)共生、景觀與環(huán)境共舞、游客與居民共享”理念為指引，統(tǒng)籌遺址保護、文化傳承、城市更新、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生境修復等，努力建設首個大遺址型國家文化公園。

3、打造文化旅游特區(qū)，創(chuàng)新模式驅動遺產(chǎn)保護形成典范

以秦始皇陵和兵馬俑為核心，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，建設秦文化旅游特區(qū)，創(chuàng)建國家旅游改革創(chuàng)新試驗區(qū)，在政策機制、管理模式、開發(fā)運營等方面加快改革創(chuàng)新和實踐探索，提出建立以管委會/黨工委為引領的統(tǒng)分結合管理體系，以“PPP+基金會”為切入點創(chuàng)新遺產(chǎn)保護體系，構建以秦始皇陵兵馬俑為中心的圈層化保護體系，培育以特許經(jīng)營為特色的開發(fā)運營模式，構建形成多利益群體一體運行的總體機制，全面釋放遺產(chǎn)活力和發(fā)展動能，成為新時期中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的新標桿和新典范，成為國家大遺址保護利用的典范工程。

4、打造秦文化高地，建設秦文化主導的文旅功能核心承載區(qū)。

堅持“秦唐相濟、古今承續(xù)”理念，圍繞秦文化展示和體驗，培育秦文化產(chǎn)業(yè)空間，聚合秦文化產(chǎn)業(yè)功能，打造秦文化旅游高地，建成世界一流的文化遺產(chǎn)旅游目的地和中國秦文化創(chuàng)新性傳承示范基地，塑造秦文化名片，形成以秦文化為特色的國家文化旅游區(qū)和文化旅游功能核心承載區(qū)。

5、打造景城分治格局，規(guī)劃形成“一圈一核雙軸五組團”空間布局

規(guī)劃堅持“優(yōu)勢協(xié)同、統(tǒng)一規(guī)劃、內(nèi)外融合、整體提升”的原則，以景城分治發(fā)展為指引，圍繞秦始皇陵大遺址保護區(qū)總體格局的重構，規(guī)劃以秦陵為中心，形成“一圈一核雙軸五組團”的空間布局。

（1）構建大秦陵文化休閑圈。承擔遺址保護、秦文化展示、文化休閑等功能，重點打造濕地生態(tài)、苗圃農(nóng)業(yè)、花海休閑、健身運動四大休閑公園，提升休閑要素，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，構建主客共享的環(huán)秦陵生態(tài)景觀廊道，成為環(huán)秦陵的保護環(huán)、交通環(huán)、文化環(huán)、生態(tài)環(huán)、產(chǎn)業(yè)環(huán)，進一步強化遺址保護和生態(tài)隔離。

（2）強化大秦陵旅游核心。整合秦始皇陵、兵馬俑兩大核心景區(qū)，聯(lián)動外圍鄉(xiāng)村，堅持保護優(yōu)先、整體保護原則，突出“陵俑一體”發(fā)展，重點打造兵馬俑館前區(qū)，優(yōu)化區(qū)域交通游線組織，強化陵俑之間的銜接，提升區(qū)域旅游形象，形成以秦文化深度體驗為特色的旅游區(qū)，成為大驪山旅游核心，秦始皇陵世界遺產(chǎn)核心區(qū)。

（3）塑造大秦陵十字雙軸。規(guī)劃遵循重塑大秦陵格局的思路，以秦陵封土為中心，以“秦陵為核、十字雙軸”為核心理念，以秦陵東西、南北道路的歷史格局為依據(jù)，恢復秦陵歷史空間景觀序列，引導大秦陵游線組織，構建形成大秦陵生態(tài)文化景觀走廊。

（4）形成五大發(fā)展組團。

——鴻門宴景區(qū)組團：提煉鴻門宴核心文化內(nèi)涵，圍繞 “宴”、“戰(zhàn)”兩條線，突出味蕾盛宴、文化盛宴、娛樂盛宴、視聽盛宴，建設中國首個楚漢傳奇文化主題公園，建成國家5A級旅游景區(qū)。

——昭應古城組團：恢復由驪山—華清宮—昭應古城構成的山、宮、城歷史格局，重塑以坊市為特色的古城格局，以演藝為主題，構建演藝產(chǎn)業(yè)鏈，打造國內(nèi)首個大唐演藝特色小鎮(zhèn)，成為區(qū)域旅游服務大本營和娛樂夜生活消費中心。

——大華清宮組團：臨潼文化旅游特區(qū)雙核之一，承擔以生態(tài)文化融合發(fā)展為特色的文旅產(chǎn)業(yè)組團。規(guī)劃整合華清池、驪山、大唐華清城三大板塊，通過提升老景點、文化再挖掘、產(chǎn)品再升級、構建大景區(qū)四大舉措，不斷激發(fā)景區(qū)活力，成為大華清宮國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)。

——姜寨組團：以史前文化為特色，文物保護與旅游發(fā)展兼?zhèn)涞奈牟┙M團。依托姜寨遺址，整合外圍用地空間，規(guī)劃突出遺址+原真保護+旅游發(fā)展模式，通過聲光電科技運用和IP文創(chuàng)孵化，將其建設成為以史前遺址觀光、文化展示體驗等為特色的國家考古遺址公園。

——城東建設控制組團：規(guī)劃堅持景城分治原則，以“城市修補、生態(tài)修復、文化融入、國際風尚”為導向，以“運動”和“生態(tài)”激活城區(qū)活力，重點突出城市邊界管控、遺址保護兩大核心功能，建設城東中央時尚運動公園。

三、項目效果

1、在與諸多行業(yè)頂級規(guī)劃設計單位的正面PK中，來也股份團隊勇奪國際招標競賽二等獎，成為參與秦始皇陵世界遺產(chǎn)大區(qū)規(guī)劃設計的唯一文旅規(guī)劃單位。

2、規(guī)劃確定的兵馬俑館前區(qū)提升等重大文旅項目順利落地實施，又相繼衍生出秦始皇陵世界遺產(chǎn)片區(qū)總體規(guī)劃、臨潼驪山故事小鎮(zhèn)策劃規(guī)劃等多個相關規(guī)劃，全面打響了來也股份在西安市場的品牌影響力。