一、項目背景

2008年11月，紹興市委市政府提出大力發(fā)展“全城旅游”的戰(zhàn)略決策，為紹興古城的發(fā)展創(chuàng)造了新的歷史機遇。在這一高瞻遠矚的戰(zhàn)略決策指導下，為進一步將紹興建成以古城為核心，整合周邊七大旅游景區(qū)的旅游目的地，2010年1月，紹興市旅游委員會委托我公司編制了《紹興市全城旅游目的地系統(tǒng)規(guī)劃》。規(guī)劃范圍以紹興古城（護城河以內區(qū)域，面積8.32平方公里）為主，還涉及古城外的鏡湖國家城市濕地公園、迪蕩新城、蘭亭景區(qū)、會稽山大禹陵景區(qū)、東湖景區(qū)、吼山風景區(qū)、鑒湖鎮(zhèn)南部生態(tài)休閑區(qū)七個旅游片區(qū)。規(guī)劃期限為2011—2025年。

二、全城旅游發(fā)展的定位、方向與措施

（一）發(fā)展定位

總體定位：以“千年水城”為特色的國際休閑度假目的地；以“文化交融、慢悠享逸”為特色的國際慢城。

產業(yè)定位：大力發(fā)展文化旅游產業(yè)，使其成為紹興古城的優(yōu)勢產業(yè)和主導產業(yè)。

產品定位：形成以文化觀光體驗、古城休閑、水城度假、山水田園度假為核心，其他旅游產品為輔的復合型旅游產品體系。

城市旅游形象定位：千年水城，一品紹興。

（二）發(fā)展方向

發(fā)展方向：恢復水城，復興古城，引導城市功能發(fā)生轉變，從一般綜合型城市向文化休閑度假型城市發(fā)展，促使城市產業(yè)結構進行調整，第三產業(yè)成為城市的主導產業(yè)，引導城市居民外遷，吸引文化產業(yè)和服務業(yè)經營者、文化型居住者的進入，使城市居民成分發(fā)生轉變。

（三）主要措施

恢復水城措施：結合現(xiàn)狀水系，逐步恢復原有的古水城城市各級水網(wǎng)并貫通古城內外水系。

復興古城措施：逐步恢復古城的七座城門，官署、學府、集市、宗廟、書院會館、宅院等重要建筑，遠期可以恢復古城的城墻；修葺并提升古城歷史街區(qū)，改造街區(qū)空間和傳統(tǒng)建筑，更新商業(yè)業(yè)態(tài)和居民成分；通過“街區(qū)舞臺化、古城場景化、社區(qū)生活化”展現(xiàn)古城文化，對五大歷史街區(qū)進行資源重組和包裝，形成水鄉(xiāng)酒國、吳越春秋、詩書百代、紹興1918、紹興生活五大主題街區(qū)。

三、主要規(guī)劃思路

（一）空間結構規(guī)劃

將紹興古城和迪蕩新城作為全城旅游的大本營，以解放大道、G104國道、解放南路延伸段、S31省道作為軸線，連接周邊的鏡湖、蘭亭、會稽山、東湖、鑒湖鎮(zhèn)、柯巖南部生態(tài)休閑區(qū)，景區(qū)之間以旅游快速環(huán)線進行連接，形成“一心、一環(huán)、六軸、四片區(qū)”的旅游聯(lián)動發(fā)展，組成大本營輪軸式的旅游空間發(fā)展結構。

（二）交通體系規(guī)劃

近期目標是構建區(qū)域快速旅游交通體系和古城內慢行旅游交通體系?？焖俾糜谓煌w系包括游客抵達紹興古城和以古城為大本營去往周邊景區(qū)的快速交通建設，古城內慢行旅游交通體系則包括以歷史街區(qū)、人文景點為游覽目標的多樣化慢行交通。

中遠期紹興全城旅游交通發(fā)展的目標是貫通城市內的各條水路，形成水路環(huán)線。在近期慢行旅游交通的基礎上發(fā)展更為便捷的綠色公共交通，降低古城內的私人機動車交通量，提升交通方式的風情化和景觀化。綠色公共交通的體系包括低碳環(huán)保的有軌電車、城市無頂蓬雙層電氣混合動力巴士。

（三）夜游系統(tǒng)規(guī)劃

根據(jù)紹興的城市輪廓和旅游產業(yè)布局，將紹興夜游體系在空間上劃分為軸——帶——片三大形態(tài)，主要建設夜游系統(tǒng)商業(yè)軸線、夜游娛樂帶、夜游商業(yè)片區(qū)、夜游觀光片區(qū)、夜游娛樂片區(qū)五大體系。重點建設街區(qū)夜游、水上夜游、山地夜游、園林夜游、文化夜游五大夜游產品。

（四）公共服務系統(tǒng)規(guī)劃

結合紹興市客運中心，建設紹興市游客集散中心，配套游客咨詢中心、旅游客運站、停車場、集散廣場、快餐服務點等旅游服務設施，形成游客進入古城、水城之前的引導區(qū)以及換乘中心。在古城內的五大主題街區(qū)、主要景點及古城外圍各旅游景區(qū)設置游客服務中心，每個游客中心內包括旅游資訊服務臺、信息發(fā)布欄、影視廳、多媒體觸摸屏。在古城內主要交通口的書報亭、紹興市內各大旅行社、酒店及旅游景區(qū)（點）設旅游咨詢服務點，為游客提供各種旅游宣傳資料。對紹興古城內已建的公共廁所按照2-3星級旅游廁所標準進行升級改造。在一些重要歷史街區(qū)及城市公共空間增加公共廁所數(shù)量，新增廁所按150—300米服務半徑設置。

四、規(guī)劃總結

本規(guī)劃立足新一輪城市總體規(guī)劃對紹興的總體定位和戰(zhàn)略布局，對紹興古城區(qū)的城市功能定位和產業(yè)定位進行了深入研究，規(guī)劃深入解讀了“全城旅游”的內涵，將紹興定位為以“千年水城”為特色的國際休閑度假目的地，以“文化交融、慢悠享逸”為特色的國際慢城，構建了以古城為度假大本營，輻射周邊四大休閑度假片區(qū)的輪軸式空間布局模式。規(guī)劃還提出了具體的行動計劃和方案，包括城市品牌營銷、城市風貌建設、歷史街區(qū)的改造、全城慢游系統(tǒng)的構建（步行、自行車、軌道交通）、全城夜游系統(tǒng)的構建、古城大眾文化休閑度假產品和城外旅游度假區(qū)建設、全城公共服務體系的構建、全城文化產業(yè)的建設等等。紹興全城旅游是對城市發(fā)展提出的一項具有開創(chuàng)性的戰(zhàn)略決策，本次規(guī)劃也是參照國際案例與相關旅游規(guī)劃經驗對旅游目的地城市產業(yè)構建和系統(tǒng)建設的一項新的研究成果。