一、項目簡介

潁州西湖風景名勝區(qū)位于阜陽城西北1公里新泉河處，是古代潁河、清河、小汝河、白龍溝四水匯流處。蘇軾曾在詩中將潁州西湖與杭州西湖相媲美，“大千起滅一塵里，未覺杭潁誰雌雄”。后來由于黃河泛濫，西湖被泥沙填平，昔日美景已不復存在，現(xiàn)僅存“會老堂”等建筑。

1988年，阜陽市政府在老西湖的西側三十里河恢復建設潁州西湖。1998年被評為省級風景名勝區(qū)，2007年西湖風景區(qū)被國家旅游局評定為AAA級風景區(qū)，2009年被國家林業(yè)局批準成為國家濕地公園。2001年編制了《潁州西湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》。基于當時社會經(jīng)濟發(fā)展背景和實施建設中所存在的客觀因素等問題，2008年阜陽市政府委托我公司對總規(guī)進行修編，規(guī)劃范圍總面積為24.32平方公里。

二、上輪規(guī)劃實施情況評價

（一）實施情況

上輪規(guī)劃在大量調查、深入分析和廣泛征求意見的基礎上，對潁州西湖風景名勝區(qū)的風景資源保護和開發(fā)利用做出了較為科學的規(guī)劃。該規(guī)劃確定潁州西湖風景名勝區(qū)為“以古潁州西湖歷史人文景觀為主導，以水域景觀和平原地帶田園風光為特色，集現(xiàn)代旅游觀光為一體的省級風景名勝區(qū)”，同時規(guī)劃了一批重點項目。從現(xiàn)在的發(fā)展情況看，潁州西湖風景名勝區(qū)的定位是較為準確，但缺乏對水體景觀價值的考慮，同時對照原有規(guī)劃中17個區(qū)域89個規(guī)劃建設的景點和設施進行了調查，僅有14個項目已建，其余項目均未建。

（二）原有規(guī)劃的局限

原有規(guī)劃的局限性主要體現(xiàn)在如下方面：一是沒有潁州西湖的生態(tài)濕地資源和水資源進行相應的資源價值評價，而良好的濕地環(huán)境和生態(tài)條件則是潁州西湖最大的優(yōu)勢所在。二是缺乏對風景區(qū)內居民社會問題沒有做出考慮，以致在農(nóng)村居民建房等一些問題上無章可循。三是沒有針對項目和潁州西湖未來的發(fā)展和生存情況，在更大地域范圍內構筑產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)基礎的形成是西湖開發(fā)成功的關鍵因素。

三、規(guī)劃修編思路與方向

（一）項目定位

本規(guī)劃在原有規(guī)劃的基礎上，對潁州西湖的生態(tài)濕地資源和水資源進行了資源評價的調整，提出潁州西湖風景名勝區(qū)作為阜陽市西側的生態(tài)綠心，定位為以歐蘇歷史文化和濕地景觀為主要特色，以觀光游覽、文化探源、生態(tài)休閑為主要游覽內容的生態(tài)型濕地湖泊旅游風景名勝區(qū)。

（二）分區(qū)與空間結構

1. 功能分區(qū)。根據(jù)項目的發(fā)展定位，我們劃分了四大功能區(qū)：歷史人文觀光圈：占地面積為342.56公頃，主要展現(xiàn)潁州西湖歷史人文的景觀，是整個風景區(qū)的核心觀光游覽區(qū)域；生態(tài)休閑體驗圈：占地面積為923.23公頃，包含的景區(qū)有：高科技農(nóng)業(yè)觀光園、兒童游憩公園、田園農(nóng)耕體驗園、梳妝村民俗文化村、天籟花村主題觀光園、春秋大樂園等；特色鄉(xiāng)村旅游圈：占地面積為246.67公頃，主要解決風景區(qū)內居民生產(chǎn)與居住問題，依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，形成綠色農(nóng)產(chǎn)品的采摘以及鄉(xiāng)村特色餐飲等為主的鄉(xiāng)村旅游；旅游服務建設區(qū)：占地面積為98.17公頃，是潁州西湖風景區(qū)與阜陽城市發(fā)展的旅游建設發(fā)展區(qū)，作為潁州西湖風景區(qū)未來發(fā)展的旅游服務接待建設區(qū)域。

2. 空間結構。在功能分區(qū)的基礎上，本風景區(qū)的規(guī)劃結構為“一環(huán)、三圈、一區(qū)”：一環(huán)：在現(xiàn)有道路基礎上重新規(guī)劃，供風景區(qū)通車使用，以環(huán)湖游覽為主。三個圈層：歷史人文觀光圈，生態(tài)休閑體驗圈，特色鄉(xiāng)村旅游圈。一區(qū)：旅游服務建設區(qū)。

（三）游覽規(guī)劃

風景區(qū)內依據(jù)不同游覽內容而劃分的兩個游覽區(qū)，分別是西湖歷史人文景區(qū)、生態(tài)休閑體驗景區(qū)。西湖歷史人文景區(qū)：定位為水上觀光與西湖歷史文化展示，以“宋韻西湖”為主題，以湖泊、歷史文化景觀的創(chuàng)新為主景，兼有濕地等景觀。以西湖景觀水域為中心，形成開闊的水面觀光以及以歐蘇文化體驗為主要游賞內容的旅游景區(qū)；生態(tài)休閑體驗景區(qū)：定位為濕地田園休閑，以優(yōu)美的濕地景觀和田園環(huán)境為其風景特征。以開展休憩娛樂、健身活動等為主要游賞內容。該景區(qū)規(guī)劃的休閑娛樂項目主要有高科技農(nóng)業(yè)觀光、田園農(nóng)耕體驗、溫泉養(yǎng)生旅游、漁業(yè)文化休閑、文化民俗村等。

（四）游樂設施規(guī)劃

主要規(guī)劃了廣場服務辦公區(qū)：位于潁州西湖東岸，包括住宿、餐飲、購物、會議中心、服務中心等設施；服務中心：在主、次入口各設置一處。為從該入口進入風景區(qū)的游客提供導游、餐飲、購物、停車服務等；旅游服務點：在大的景區(qū)內設旅游服務點，為游客提供食品、紀念品、快餐、水上活動技術指導、游具租借等服務。

此外，還對容量、人口及生態(tài)控制，風景保護與培育，典型景觀營造、通信工程規(guī)劃、給排水工程等進行了規(guī)劃指導。

四、旅游總規(guī)修編的思考

一般來說，原有的規(guī)劃對過去區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展曾起到了重要的指導作用，取得了一些的成績，具體表現(xiàn)為：各項指標基本達到總規(guī)所制定的目標、空間格局初步形成、重點項目部分實施。但是，由于旅游業(yè)的快速增長，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃已經(jīng)無法再有效指導區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展，這就要求對總規(guī)修編。在修編中，以下三點是需要重點考慮的：一是資源的挖掘與整合；二是滿足現(xiàn)代旅游者需求的產(chǎn)品開發(fā)；三是旅游項目的落地實施。