一、項目概況
區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢。成南旅游經(jīng)濟區(qū)是成都市與眉山市兩地政府簽訂合作協(xié)議下的區(qū)域旅游合作項目，既是成都市與眉山市兩地政府聯(lián)合打造的第一個旅游經(jīng)濟區(qū)，也是四川省內(nèi)開創(chuàng)的一種新的跨行政區(qū)域經(jīng)濟合作模式。
成南旅游經(jīng)濟區(qū)位于川中平原向川南淺丘、淺山區(qū)域的過渡地帶，處于成都與眉山兩市的結合部。項目地以黃龍溪、彭祖山、黑龍灘三大旅游景區(qū)為核心，包括雙流縣（正興鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、黃龍溪鎮(zhèn)、牧馬鎮(zhèn)、武陽鄉(xiāng)）、彭山縣（江口鎮(zhèn)、黃豐鎮(zhèn)）、仁壽縣（里仁鄉(xiāng)、光相鄉(xiāng)、黑龍灘鎮(zhèn)），總規(guī)劃范圍面積約為300平方公里。
區(qū)內(nèi)資源豐富，包括擁有1700多年文化積淀的黃龍溪古鎮(zhèn)、茶馬古道的必經(jīng)地——江口古鎮(zhèn)和中華養(yǎng)生文化第一山——彭祖山等旅游地，另外，聯(lián)合特色的平原林盤和淺丘生態(tài)鄉(xiāng)村景觀、彭祖山避暑氣候、黑龍灘高負離子含量以及成南優(yōu)美的水環(huán)境，共同構成了良好的養(yǎng)生度假氛圍。但是，項目地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)仍然存在諸多問題：一是旅游產(chǎn)品整體吸引力不足，市場地位不高；二是便捷的旅游交通體系還未建立，自駕車服務體系沒有建立；三是成南旅游經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域合作機制暫未形成，沒有形成統(tǒng)一的旅游形象，區(qū)域的旅游轉化程度較低；四是中心城鎮(zhèn)與核心旅游地的增長極作用發(fā)揮不充分；五是新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展結合不夠。
為科學規(guī)劃與統(tǒng)籌推進成南經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，成都市旅游局與眉山市旅游局共同委托我公司編制本規(guī)劃，在兩地旅游局的指導下，經(jīng)過實地研究、科學分析和多方論證，最終完成了成南經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃成果。
二、規(guī)劃目標
通過區(qū)域合作，實現(xiàn)成南旅游經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉型升級；通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的土地集約化、產(chǎn)業(yè)立體化、鄉(xiāng)村景區(qū)化及社區(qū)參與化；通過旅游路線的統(tǒng)籌，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游通道的無縫對接；通過旅游產(chǎn)品的統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，實現(xiàn)成都與眉山之間的市場共享、資源共享，品牌共建，將成南旅游經(jīng)濟區(qū)建設以古鎮(zhèn)水鄉(xiāng)為特色的國際化鄉(xiāng)村休閑度假目的地。
三、發(fā)展理念和戰(zhàn)略定位
（一）發(fā)展理念
1.統(tǒng)籌理念：統(tǒng)籌成南經(jīng)濟區(qū)土地資源，旅游資源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，社會分配，實現(xiàn)降低用地成本、降低旅游風險投資，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)效益；
2.轉型升級：通過土地集約化、產(chǎn)業(yè)立體化、鄉(xiāng)村景區(qū)化、社區(qū)參與化建設，實現(xiàn)成南經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結構以及經(jīng)濟增長模式的轉型升級；
3.多核聯(lián)動、園區(qū)式發(fā)展：以成南旅游經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展較為成熟的三大景區(qū)為引擎，以經(jīng)濟聯(lián)系（包括旅游交通）為紐帶，整合周邊衛(wèi)星旅游景點及鄉(xiāng)村，形成不同產(chǎn)業(yè)片區(qū)，形成園區(qū)式旅游合作模式；
4.線路統(tǒng)籌、點軸式發(fā)展：以成南旅游經(jīng)濟區(qū)內(nèi)旅游資源（點）的整合為基礎，突破行政界線，形成跨區(qū)域的旅游合作，沿交通干點（發(fā)展軸）延伸并向兩側輻射，形成中長線的特色旅游產(chǎn)品，構成點——軸發(fā)展模式。
（二）戰(zhàn)略定位
旅游產(chǎn)業(yè)定位：以古鎮(zhèn)水鄉(xiāng)為特色的國際化鄉(xiāng)村休閑度假目的地
旅游形象定位：都市田園 山水古鎮(zhèn) 美食仙鄉(xiāng)
成南獨特的地貌風光所造就的鄉(xiāng)村景觀，使其形成了獨具一格的自然鄉(xiāng)村環(huán)境；錦江、仙女湖、黑龍灘等水系分布于三大核心旅游組團中，形成了山、水、村一體的水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)特色。“都市田園 山水古鎮(zhèn) 美食仙鄉(xiāng)”不僅表達了成南良好的生態(tài)環(huán)境，更突出了成南的山水靈性、健康生活與田園風情的完美結合。
四、旅游業(yè)發(fā)展空間布局及規(guī)劃思路
（一）空間布局
通過規(guī)劃，整個成南旅游經(jīng)濟區(qū)的旅游空間結構將呈現(xiàn)“四區(qū)四廊”的格局。
（附圖：功能結構圖）
（二）規(guī)劃思路
1．各具特色的產(chǎn)業(yè)組團
（1）正興——永安國際化現(xiàn)代娛樂區(qū)
以“中國假期”項目的建設為核心，通過主題酒店、主題娛樂、主題商業(yè)等高端旅游項目的建設，形成整個成南的國際化現(xiàn)代娛樂區(qū)。
（2）黃龍溪鄉(xiāng)村度假旅游區(qū)
規(guī)劃統(tǒng)籌古鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，改變現(xiàn)有古鎮(zhèn)、農(nóng)村兩極化發(fā)展的方式，對古鎮(zhèn)的商業(yè)業(yè)態(tài)進行提升，形成新型度假古鎮(zhèn)。
（3）江口文化體驗區(qū)
規(guī)劃形成山上觀光朝圣、山下養(yǎng)生度假、周邊養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)配套的總體功能布局，充分挖掘彭祖導引術、膳食術等特色旅游項目，使之成為真正意義的“中華福壽仙山。
（4）黑龍灘國際會議區(qū)
以“水的世界、花的海洋、鳥的天堂”作為主題形象打造，結合 “黑龍灘長島國際旅游度假區(qū)”，形成會議旅游、休閑度假、民俗游樂、水上運動及新農(nóng)村建設為一體的綜合型旅游度假區(qū)域。
2．風格各異的黃金旅游通道
（1）黃-彭秀水花田觀光旅游走廊
連接黃龍溪——彭祖山的重要陸路通道，打造以觀花海人家、賞民俗文化、品特色小吃為主題，以田園觀光、鄉(xiāng)村休閑、節(jié)慶活動、餐飲娛樂為主要功能的旅游走廊。
（2）黃-彭錦江段黃金水上走廊
連接黃龍溪——彭祖山的重要水路通道，依托錦江及兩側的鄉(xiāng)村田園景觀，通過豐富的水上活動，和水鄉(xiāng)漫游體驗，形成成南獨特的水上游覽線路。
（附：黃彭錦江段水上黃金走廊景觀環(huán)境規(guī)劃圖）
（3）彭-黑福壽香村旅游走廊
該走廊是連接彭祖山——黑龍灘的重要交通通道，該走廊沿線主要發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，形成綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育綠色蔬菜基地，與彭祖的壽文化形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。
（4）成-黑田園鄉(xiāng)村旅游走廊
連接成都——黑龍灘的重要交通干道。規(guī)劃加強走廊兩側純樸寧靜的田園景觀和活動空間建設，輔助本地居民自主經(jīng)營農(nóng)家樂，形成該走廊兩側獨具特色的旅游吸引物和休閑接待能力。
五、規(guī)劃評價
本規(guī)劃抓住了國家西部大開發(fā)、國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗區(qū)建設和國家擴大內(nèi)需的三大機遇，結合了成都市建設成為“世界級現(xiàn)代田園城市”的戰(zhàn)略目標，對區(qū)域內(nèi)的旅游資源整合、產(chǎn)品開發(fā)、線路統(tǒng)籌和旅游基礎設施、公共服務建設進行了規(guī)劃而已，明確了旅游發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提出了推進區(qū)域合作的對策措施。此外，規(guī)劃將建設的重點立足在體現(xiàn)成南經(jīng)濟區(qū)“世界現(xiàn)代田園城市”主題所需要的“自然之美”，做到了“城在園中”、“園在城中”的發(fā)展目標。
（附：區(qū)域旅游線路對接圖）
