一、規(guī)劃性質與范圍

本規(guī)劃依據國務院關于災后重建的戰(zhàn)略部署，《汶川地震災后恢復重建條例》、《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》編制。本規(guī)劃屬于《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》中的《生產力布局和產業(yè)調整規(guī)劃》中的旅游業(yè)恢復重建專項規(guī)劃。

本次規(guī)劃的范圍是汶川地震重災區(qū)，以大龍門山區(qū)域為核心，包括成都市、德陽市、綿陽市、廣元市、雅安市、阿壩藏族羌族自治州、巴中市、南充市8個市（州）的39個縣（市、區(qū)），適當兼顧其他受災地區(qū)。其中市場恢復和政策保障涵蓋全省，調整規(guī)劃還另外涉及到甘肅隴南市和陜西漢中市。

二、規(guī)劃目標

本規(guī)劃致力于在規(guī)劃期內達到以下幾個主要目標：

重樹游客和投資者信心，促進災區(qū)旅游市場盡快恢復，到2010年，災區(qū)各項旅游經濟指標達到“十一五”旅游規(guī)劃目標的90%，力爭達到400億元以上；

發(fā)揮旅游業(yè)安民富民的職能，促進災區(qū)人民恢復就業(yè)和重建家園。經過3年的恢復重建，按國際標準全面提升災區(qū)旅游設施檔次和服務質量；

把汶川地震區(qū)域建設成世界知名的旅游目的地、著名品牌和新時期中華民族精神的展示地，進一步提升四川省在國際國內旅游市場的整體形象。

三、規(guī)劃結構

規(guī)劃通過對災區(qū)旅游業(yè)受損情況和產業(yè)結構的分析，提出構建“大龍門山旅游試驗區(qū)”，將旅游業(yè)定位為災區(qū)恢復重建的優(yōu)勢產業(yè)和先導產業(yè)。

在旅游試驗區(qū)形成了新的空間布局結構，即建設鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)帶、觀光休閑度假旅游產業(yè)帶、生態(tài)保護及科考探險專項旅游產業(yè)帶“三個旅游產業(yè)帶”；羌文化體驗旅游區(qū)、龍門山休閑旅游區(qū)、三國文化旅游區(qū)和大熊貓國際旅游區(qū)“四個旅游經濟區(qū)”；九環(huán)線精品旅游線、藏羌文化旅游走廊、中國汶川地震遺址旅游線、大熊貓棲息地旅游線、三國文化旅游線和紅色文化旅游線“六條主題精品線路”。

旅游產業(yè)要素向旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游村落和旅游通道四個空間集中；提出了五大旅游生產能力恢復重建項目和旅游市場消費需求恢復主要項目，并對建設內容、建設時序和資金預算進行了計劃安排；提出了組織、資金、政策等保障措施，以確保規(guī)劃實施。

四、恢復重建任務概述

根據旅游業(yè)的產業(yè)特點，同時鑒于其生產和消費的同時性特征，確定其恢復重建的主要任務包括兩個方面的內容：一是旅游業(yè)生產能力的恢復；一是旅游市場的恢復振興。

1、旅游業(yè)生產能力的恢復包括旅游通道、旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游村落生產能力的恢復。

旅游通道主要是九黃機場擴建、重新規(guī)劃設計九環(huán)線及升級建設九寨溝環(huán)線北環(huán)線、建設德阿快速通道等。

旅游景區(qū)的恢復重建主要是旅游景區(qū)（點）、旅游設施和文物古跡的恢復重建，其中世界遺產級景區(qū)如九寨溝、黃龍的排危，都江堰—青城山的恢復重建，包括二王廟的重建，大熊貓棲息地的新址重建、三星堆古蜀文化遺址的恢復重建，三國文化旅游區(qū)景區(qū)景點的恢復重建，羌族文化生態(tài)旅游區(qū)的恢復重建及羌族歷史文化的搶救保護，茶馬古道上重要景區(qū)景點的恢復重建，以及為了升級四川省旅游產品結構而恢復重建龍門山休閑度假項目。恢復重建阿壩、成都、德陽、綿陽、廣元等地的文化產業(yè)帶，形成六條主題精品旅游線路。

旅游城鎮(zhèn)是區(qū)域旅游經濟的中心，山中的旅游城鎮(zhèn)大多是以旅游功能為主的城鎮(zhèn)，平原區(qū)的城鎮(zhèn)也應突出城鎮(zhèn)的旅游形象，突出城鎮(zhèn)建筑風格的地域文化特征和建筑形式的多元化的統一，完善城鎮(zhèn)的旅游功能，完善城鎮(zhèn)的公共服務設施，升級城鎮(zhèn)的接待設施，恢復重建旅游城鎮(zhèn)的星級賓館、經濟型酒店，打造城鎮(zhèn)個性化的、有地域文化特色的休閑空間和特色街區(qū)。

旅游村落的恢復重建，是安民惠民工程的基礎性工作，重點是恢復重建鄉(xiāng)村旅游的接待設施和恢復鄉(xiāng)村旅游的生產能力。統一規(guī)劃布局旅游村落，提升鄉(xiāng)村旅游產品。重點是對龍門山山前地帶和龍泉山脈的鄉(xiāng)村旅游進行恢復重建，主要是青城山—都江堰—彭州鄉(xiāng)村旅游帶、什邡—綿竹—安縣鄉(xiāng)村旅游帶、江油李白文化鄉(xiāng)村旅游帶、青川白龍湖鄉(xiāng)村旅游帶、汶川三江農業(yè)生態(tài)旅游區(qū)、漢源花海果都鄉(xiāng)村旅游區(qū)、龍泉山鄉(xiāng)村旅游帶等。

在旅游通道、旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游村落恢復重建中，要建立旅游安全應急救援系統。

2、旅游市場的恢復振興

旅游市場恢復振興的主要任務是恢復市場對四川旅游的消費信心，樹立四川旅游安全的形象，通過有計劃的行動，恢復和提升四川作為旅游目的地的良好形象，應分階段、分地域、分受災輕重有組織、有計劃地向國內外推出四川目的地營銷的項目和市場促銷計劃。

五、項目總結

本項目是災后旅游業(yè)恢復重建的一個典型范例和樣本，受到國務院及業(yè)界的一致認可和表揚。來也公司在時間緊、任務重、情況復雜的情況下高質量地完成了規(guī)劃工作，在規(guī)劃中，創(chuàng)新性地構建了災后旅游業(yè)恢復發(fā)展的規(guī)劃框架和諸多規(guī)劃指標。

其中，在產業(yè)調整方面的 “四個集中”原則對于旅游業(yè)之外的產業(yè)也同樣具有很高的借鑒意義，現總結如下：旅游生產要素向旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游村落和旅游通道四個空間集中；休閑度假服務設施向山前和山中的旅游城鎮(zhèn)集中；鄉(xiāng)村旅游和觀光農業(yè)向山前和平原集中；整合九寨溝、黃龍、大熊貓棲息地、青城山-都江堰、羌族村寨、汶川地震遺址旅游產品，旅游影響力向六大品牌集中。