一、規(guī)劃性質(zhì)與范圍

本規(guī)劃依據(jù)國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建的戰(zhàn)略部署，《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》、《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》編制。本規(guī)劃屬于《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》中的《生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃》中的旅游業(yè)恢復(fù)重建專項規(guī)劃。

本次規(guī)劃的范圍是汶川地震重災(zāi)區(qū)，以大龍門山區(qū)域為核心，包括成都市、德陽市、綿陽市、廣元市、雅安市、阿壩藏族羌族自治州、巴中市、南充市8個市（州）的39個縣（市、區(qū)），適當(dāng)兼顧其他受災(zāi)地區(qū)。其中市場恢復(fù)和政策保障涵蓋全省，調(diào)整規(guī)劃還另外涉及到甘肅隴南市和陜西漢中市。

二、規(guī)劃目標(biāo)

本規(guī)劃致力于在規(guī)劃期內(nèi)達(dá)到以下幾個主要目標(biāo)：

重樹游客和投資者信心，促進災(zāi)區(qū)旅游市場盡快恢復(fù)，到2010年，災(zāi)區(qū)各項旅游經(jīng)濟指標(biāo)達(dá)到“十一五”旅游規(guī)劃目標(biāo)的90%，力爭達(dá)到400億元以上；

發(fā)揮旅游業(yè)安民富民的職能，促進災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)就業(yè)和重建家園。經(jīng)過3年的恢復(fù)重建，按國際標(biāo)準(zhǔn)全面提升災(zāi)區(qū)旅游設(shè)施檔次和服務(wù)質(zhì)量；

把汶川地震區(qū)域建設(shè)成世界知名的旅游目的地、著名品牌和新時期中華民族精神的展示地，進一步提升四川省在國際國內(nèi)旅游市場的整體形象。

三、規(guī)劃結(jié)構(gòu)

規(guī)劃通過對災(zāi)區(qū)旅游業(yè)受損情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，提出構(gòu)建“大龍門山旅游試驗區(qū)”，將旅游業(yè)定位為災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

在旅游試驗區(qū)形成了新的空間布局結(jié)構(gòu)，即建設(shè)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶、觀光休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)保護及科考探險專項旅游產(chǎn)業(yè)帶“三個旅游產(chǎn)業(yè)帶”；羌文化體驗旅游區(qū)、龍門山休閑旅游區(qū)、三國文化旅游區(qū)和大熊貓國際旅游區(qū)“四個旅游經(jīng)濟區(qū)”；九環(huán)線精品旅游線、藏羌文化旅游走廊、中國汶川地震遺址旅游線、大熊貓棲息地旅游線、三國文化旅游線和紅色文化旅游線“六條主題精品線路”。

旅游產(chǎn)業(yè)要素向旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游村落和旅游通道四個空間集中；提出了五大旅游生產(chǎn)能力恢復(fù)重建項目和旅游市場消費需求恢復(fù)主要項目，并對建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時序和資金預(yù)算進行了計劃安排；提出了組織、資金、政策等保障措施，以確保規(guī)劃實施。

四、恢復(fù)重建任務(wù)概述

根據(jù)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，同時鑒于其生產(chǎn)和消費的同時性特征，確定其恢復(fù)重建的主要任務(wù)包括兩個方面的內(nèi)容：一是旅游業(yè)生產(chǎn)能力的恢復(fù)；一是旅游市場的恢復(fù)振興。

1、旅游業(yè)生產(chǎn)能力的恢復(fù)包括旅游通道、旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游村落生產(chǎn)能力的恢復(fù)。

旅游通道主要是九黃機場擴建、重新規(guī)劃設(shè)計九環(huán)線及升級建設(shè)九寨溝環(huán)線北環(huán)線、建設(shè)德阿快速通道等。

旅游景區(qū)的恢復(fù)重建主要是旅游景區(qū)（點）、旅游設(shè)施和文物古跡的恢復(fù)重建，其中世界遺產(chǎn)級景區(qū)如九寨溝、黃龍的排危，都江堰—青城山的恢復(fù)重建，包括二王廟的重建，大熊貓棲息地的新址重建、三星堆古蜀文化遺址的恢復(fù)重建，三國文化旅游區(qū)景區(qū)景點的恢復(fù)重建，羌族文化生態(tài)旅游區(qū)的恢復(fù)重建及羌族歷史文化的搶救保護，茶馬古道上重要景區(qū)景點的恢復(fù)重建，以及為了升級四川省旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)而恢復(fù)重建龍門山休閑度假項目?；謴?fù)重建阿壩、成都、德陽、綿陽、廣元等地的文化產(chǎn)業(yè)帶，形成六條主題精品旅游線路。

旅游城鎮(zhèn)是區(qū)域旅游經(jīng)濟的中心，山中的旅游城鎮(zhèn)大多是以旅游功能為主的城鎮(zhèn)，平原區(qū)的城鎮(zhèn)也應(yīng)突出城鎮(zhèn)的旅游形象，突出城鎮(zhèn)建筑風(fēng)格的地域文化特征和建筑形式的多元化的統(tǒng)一，完善城鎮(zhèn)的旅游功能，完善城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施，升級城鎮(zhèn)的接待設(shè)施，恢復(fù)重建旅游城鎮(zhèn)的星級賓館、經(jīng)濟型酒店，打造城鎮(zhèn)個性化的、有地域文化特色的休閑空間和特色街區(qū)。

旅游村落的恢復(fù)重建，是安民惠民工程的基礎(chǔ)性工作，重點是恢復(fù)重建鄉(xiāng)村旅游的接待設(shè)施和恢復(fù)鄉(xiāng)村旅游的生產(chǎn)能力。統(tǒng)一規(guī)劃布局旅游村落，提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。重點是對龍門山山前地帶和龍泉山脈的鄉(xiāng)村旅游進行恢復(fù)重建，主要是青城山—都江堰—彭州鄉(xiāng)村旅游帶、什邡—綿竹—安縣鄉(xiāng)村旅游帶、江油李白文化鄉(xiāng)村旅游帶、青川白龍湖鄉(xiāng)村旅游帶、汶川三江農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)、漢源花海果都鄉(xiāng)村旅游區(qū)、龍泉山鄉(xiāng)村旅游帶等。

在旅游通道、旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游村落恢復(fù)重建中，要建立旅游安全應(yīng)急救援系統(tǒng)。

2、旅游市場的恢復(fù)振興

旅游市場恢復(fù)振興的主要任務(wù)是恢復(fù)市場對四川旅游的消費信心，樹立四川旅游安全的形象，通過有計劃的行動，恢復(fù)和提升四川作為旅游目的地的良好形象，應(yīng)分階段、分地域、分受災(zāi)輕重有組織、有計劃地向國內(nèi)外推出四川目的地營銷的項目和市場促銷計劃。

五、項目總結(jié)

本項目是災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)重建的一個典型范例和樣本，受到國務(wù)院及業(yè)界的一致認(rèn)可和表揚。來也公司在時間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜的情況下高質(zhì)量地完成了規(guī)劃工作，在規(guī)劃中，創(chuàng)新性地構(gòu)建了災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展的規(guī)劃框架和諸多規(guī)劃指標(biāo)。

其中，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面的 “四個集中”原則對于旅游業(yè)之外的產(chǎn)業(yè)也同樣具有很高的借鑒意義，現(xiàn)總結(jié)如下：旅游生產(chǎn)要素向旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、旅游村落和旅游通道四個空間集中；休閑度假服務(wù)設(shè)施向山前和山中的旅游城鎮(zhèn)集中；鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)向山前和平原集中；整合九寨溝、黃龍、大熊貓棲息地、青城山-都江堰、羌族村寨、汶川地震遺址旅游產(chǎn)品，旅游影響力向六大品牌集中。