一、規(guī)劃概況

南岳衡山位于湖南省東南衡陽市北部，作為中華五岳之一，南岳衡山享譽海內(nèi)外。南岳是中國禪宗南北分庭以及南禪宗的發(fā)祥之地，也是道家的重要洞天與火神炎帝祝融的拜祭之地，歷史文化類型多樣，底蘊深厚。

近30年來，南岳衡山旅游得到快速發(fā)展，年游客接待量達到數(shù)百萬之多，但是在快速發(fā)展的同時，也面臨著新的困境與挑戰(zhàn)：南岳衡山的環(huán)境保護壓力增加、游客旅游體驗質(zhì)量降低、旅游形象模糊、景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受到威脅、距離國際旅游目的地還有很大差距等。因此，為了促使南岳衡山旅游業(yè)由數(shù)量型增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型發(fā)展，加快衡山旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化與產(chǎn)品體系的升級，特編制本規(guī)劃。以國際旅游發(fā)展趨勢重新審視南岳衡山的旅游業(yè)發(fā)展方向，整合旅游資源，優(yōu)化空間布局，加快建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集群，使其向國際旅游目的地邁進。

二、規(guī)劃思路

規(guī)劃通過重新梳理南岳衡山的歷史文化，明確衡山的文化內(nèi)核。同時通過對客源市場的細分與游客消費行為的研究，進行休閑、度假產(chǎn)品的開發(fā)。并在此基礎(chǔ)上提出了“靈秀南岳，心愿衡山”的全新旅游形象定位，規(guī)劃設(shè)計“一體、兩翼、一環(huán)”的空間布局，實施“山城一體化”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)衡山全域休閑度假、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標。

三、空間布局

通過規(guī)劃，整個南岳衡山的旅游業(yè)空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一體兩翼一環(huán)”。

一體：指從衡山最高峰祝融峰到南岳鎮(zhèn)所在山脊一線及兩側(cè)山體，其中南岳鎮(zhèn)將注重打造為禪意小鎮(zhèn)，通過景觀與小品的布置，營造禪意文化空間氛圍；

兩翼：是“一體”以東與以西的大面積區(qū)域，分別形成西翼及東翼，其中西翼發(fā)展定位為禪意體驗區(qū)，東翼定位為休閑度假區(qū)；

一環(huán)：為環(huán)衡山腳下的鄉(xiāng)村地帶，發(fā)展定位為產(chǎn)業(yè)延伸區(qū)。

四、發(fā)展戰(zhàn)略

1．山城一體化發(fā)展

在衡山的二次創(chuàng)業(yè)中，充分重視衡山外圍區(qū)域的資源開發(fā)價值，尤其是南岳古鎮(zhèn)作為經(jīng)濟發(fā)展的承載體。在南岳衡山的主題形象定位下，將南岳古鎮(zhèn)打造為禪意度假小鎮(zhèn)，提高南岳鎮(zhèn)空間旅游環(huán)境質(zhì)量，提升旅游形象和場景價值，擴大衡山旅游生產(chǎn)空間，成為度假產(chǎn)業(yè)的承載體和游客夜生活的重要活動場所。

2．產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

未來南岳區(qū)發(fā)展應(yīng)以衡山為核心吸引物，以南岳古鎮(zhèn)以及南岳衡山的山前地帶為主要產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展區(qū)，通過對各相關(guān)企業(yè)的合理空間布局，實現(xiàn)區(qū)域合力的最大化，為度假者提供豐富完善的度假產(chǎn)品。

3．產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一方面促進旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型升級，由粗放式向集約化方向發(fā)展；另一方面，促使旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、工業(yè)等第一、二產(chǎn)業(yè)之間的融合，擴大旅游業(yè)的邊界與內(nèi)涵，提高農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)制成品的附加值。

五、規(guī)劃實施

該規(guī)劃2009年底已通過政府評審，并得到評審專家的高度贊揚。當?shù)卣J為該規(guī)劃為衡山解決了困惑20多年的旅游發(fā)展瓶頸，有效指導(dǎo)衡山旅游發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級與二次創(chuàng)業(yè)。