作者：楊振之，黃葵，周坤 

出版社：科學(xué)出版社 

出版時間：2010年 

簡介：本書是我國第一部研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級的專著，尤其是關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中土地流轉(zhuǎn)的研究，是作者多年以來實踐工作的總結(jié)。在大量的規(guī)劃實踐和理論研究中，總結(jié)提出了通過施行“農(nóng)地發(fā)展權(quán)”和土地流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游向鄉(xiāng)村休閑度假的升級。書中對我國農(nóng)村土地制度的研究，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的視野出發(fā)，來研究鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根本問題，在諸多方面都有創(chuàng)見。 

同時，本書結(jié)合應(yīng)用了公司多年來所做的眾多相關(guān)規(guī)劃案例，達(dá)到理論與實踐結(jié)合，圖文并茂，使本書具有很強的可讀性。對于指導(dǎo)我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級具有重要指導(dǎo)意義。 

前   言 

我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展迄今為止經(jīng)歷了兩個階段，現(xiàn)正在進(jìn)入第三個階段。第一個階段為“農(nóng)家樂”時期，發(fā)端于上個世紀(jì)８０年代中期的成都郊區(qū)，在９０年代初期得以在成都成燎原之勢，一時影響到全國。當(dāng)時的旅游產(chǎn)品形式單一，消費低廉，依托農(nóng)村良好的自然生態(tài)環(huán)境和樸素的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，沒有更多的雕飾，或農(nóng)家休閑，或農(nóng)家小住，尤其是氣候環(huán)境較好的山鄉(xiāng)，多成為人們避暑向往之地。此時鄉(xiāng)村旅游缺乏規(guī)劃，自然生成，產(chǎn)品雖然低級，卻讓農(nóng)民嘗到了甜頭。第二個階段開始于９０年代后期，鄉(xiāng)村旅游大多進(jìn)入到景區(qū)管理階段，此時的鄉(xiāng)村旅游開始統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷，鄉(xiāng)村環(huán)境也得到了整治，基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施得到了有效的改善，社會資本開始投資鄉(xiāng)村旅游項目，第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)開始互動發(fā)展，如成都著名的紅砂村“五朵金花”就是一個典型的代表。但旅游產(chǎn)品還是以農(nóng)業(yè)觀光和農(nóng)業(yè)休閑為主，農(nóng)業(yè)開始走向集約化、規(guī)模化，但集約化程度并不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化由于土地制度的限制而受到制約。但成都紅砂村在土地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面已經(jīng)作出了有益的嘗試。第三個階段，可以稱之為鄉(xiāng)居和鄉(xiāng)村度假階段，其標(biāo)志是２００７年６月國家批準(zhǔn)成渝兩地為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)，尤其是成都市在土地流轉(zhuǎn)方面作出了大膽的創(chuàng)新與嘗試，為鄉(xiāng)村旅游向休閑度假高級產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化打開了大門。尤其是在汶川地震之后，通過災(zāi)后重建的“聯(lián)建”政策，城市居民可與農(nóng)民合伙聯(lián)建的方式，占有農(nóng)民者宅基地，在農(nóng)村實現(xiàn)建別墅的夢想。農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)方式則顯得更加活躍。成都市更是適時成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為資本提供了平臺。隨之而來的，將是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級，鄉(xiāng)村旅游的升級，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品向休閑度假尤其是鄉(xiāng)村度假轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村治理水平將大大提高。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展扮演著十分重要的角色。

中國農(nóng)村的變革，在解決了農(nóng)村土地制度變革的瓶頸后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的歷史作用將是革命性的，將會基本上消滅城鄉(xiāng)二元化。其實，歐美發(fā)達(dá)國家早已走過了這樣的路徑，以法國為例。

法國的鄉(xiāng)村、土地利用的規(guī)模化和集約化已達(dá)到了相當(dāng)高的水平，成片的農(nóng)田、成片的鄉(xiāng)村森林相互交錯；村寨鑲嵌在廣袤的田地上，大都被集中安置居住，很少有分散居住的村民。

法國農(nóng)業(yè)土地私有化程度高，農(nóng)民已成為產(chǎn)業(yè)工人，并享受著廣泛的社會福利保障，農(nóng)場主就是資本家，占有著廣袤的土地，因此土地早已完成了整理，溝渠、田埂等都得到平整，以適應(yīng)大規(guī)模機械化生產(chǎn)。農(nóng)場主種什么、種多少，全由市場說了算，因此法國農(nóng)業(yè)的市場化程度很高。市場需要的產(chǎn)品，就會進(jìn)行集約化生產(chǎn)和規(guī)?；N植，當(dāng)然也就促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的深加工，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是法國的支柱產(chǎn)業(yè)和出口換匯的主要產(chǎn)業(yè)之一，法國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工都穩(wěn)居世界前列。法國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值居歐盟第一，農(nóng)業(yè)食品出口居世界第一，占世界市場的11%，食品加工業(yè)是國家的支柱產(chǎn)業(yè)。

以法國著名的盛產(chǎn)葡萄和葡萄酒的西南部城市波爾多（Bordeaux）為例。這里離大西洋海岸97公里，受大西洋和地中海氣候的影響，氣候溫和，陽光充足，特別適宜葡萄的生長。在葡萄生長的季節(jié)，雨量較大；在葡萄收獲的季節(jié)，陽光充沛，這里地形緩緩起伏，形成大丘狀地貌，土壤沙礫石，表層土覆蓋著混合細(xì)沙的第三紀(jì)礫石，底土摻雜著貝殼化石的砂質(zhì)巖層。

葡萄種植和葡萄酒釀造始于公元一世紀(jì)，在資產(chǎn)階級革命后得到大規(guī)模的發(fā)展。在這里每個農(nóng)場主都種植葡萄，且每個農(nóng)場主都擁有一個自己的葡萄酒莊，每個酒莊都創(chuàng)有自己的品牌，其釀造的葡萄酒銷往世界各地。除了葡萄產(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)之外，葡萄酒食品加工業(yè)和出口貿(mào)易得到大力發(fā)展。此外，以葡萄的種植、葡萄酒加工生產(chǎn)、品嘗、葡萄園體驗、葡萄酒養(yǎng)生和葡萄酒莊住宿為特色的系列旅游產(chǎn)品被開發(fā)出來，促進(jìn)了鄉(xiāng)村度假旅游業(yè)的發(fā)展。

其實整個法國南部有十大葡萄產(chǎn)區(qū)，包括有普羅旺斯（Provence）、朗多克—魯西榮（Languedoc-Roussillon）等地區(qū)，都實現(xiàn)了葡萄酒的產(chǎn)業(yè)化。除此之外，像圖盧茲（Toulouse）的大面積的向日葵栽種和葵花油的加工，普羅旺斯大面積的薰衣草種植和薰衣草香精的提煉，都為旅游業(yè)的發(fā)展提供了大地景觀背景和旅游吸引物。

與此相應(yīng)，鄉(xiāng)村治理獲得了極大的成功。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)之間的差異被消滅，每個村莊被治理的像一個小城市。

首先是基礎(chǔ)設(shè)施完善，道路四通八達(dá)，重要的大村莊還有快速列車可以到達(dá)，停車場設(shè)施完備，標(biāo)識系統(tǒng)完善。

其次是服務(wù)設(shè)施完善，購物超市、醫(yī)院、圖書館等公共服務(wù)設(shè)施配套齊全。以村落為中心，四周田園上分布著私人農(nóng)莊和別墅。完備的基礎(chǔ)設(shè)施與豐富的服務(wù)設(shè)施在為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥a(chǎn)生活便利的同時，也極大地方便了各地旅游者。完善的基礎(chǔ)設(shè)施可以讓游客快速的到達(dá)任何一個鄉(xiāng)村旅游地，減少旅途的奔波與候車等待的疲憊；而多樣化的服務(wù)設(shè)施也為游客的休閑度假需求提供了眾多的旅游活動項目。

農(nóng)村社會保障體系完全建立起來，建立起了高福利社會，農(nóng)業(yè)工人也享有最低工資和社會保障。

法國的鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村治理是緊密聯(lián)系在一起的。同時，良好的鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村治理也為法國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了厚實的基礎(chǔ)。對照法國的狀況，國內(nèi)的鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村治理需加強以下幾點：

首先，明確鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村治理的目的

明確了主要目的才能進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃并促使鄉(xiāng)村治理能力的提高。鄉(xiāng)村規(guī)劃是為解決鄉(xiāng)村地區(qū)在發(fā)展過程中遇到的問題，并進(jìn)行鄉(xiāng)村資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖朐黾印５青l(xiāng)村地區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展，需要兩個必備的條件：一是良好的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀的保護(hù)，良好的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀既是鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的重要特征，也是其自身發(fā)展的根基；二是鄉(xiāng)村地區(qū)地域文化的保護(hù)與傳承，包括當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗、建筑特色、生產(chǎn)生活習(xí)慣、鄰里之間的社會交往等。法國鄉(xiāng)村地區(qū)時至今日仍然保持著許多幾百年的堡壘式建筑，其生產(chǎn)生活習(xí)慣也是一直延續(xù)至今，不斷變化的是外部的交通可達(dá)性更加優(yōu)越，公共服務(wù)設(shè)施更加完善，生活更加舒適。只有明確了鄉(xiāng)村規(guī)劃的目的之后，才不會出現(xiàn)國內(nèi)誤將鄉(xiāng)村規(guī)劃簡單當(dāng)做農(nóng)村土地整理與居住點的合并、拆遷這樣的狀況，將鄉(xiāng)村居民搬遷到如城市的高樓住宅小區(qū)之中，不僅嚴(yán)重破壞了其原本的生活習(xí)慣，也不利于其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的勞作，更是毀滅了鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村文化。再如此下去，我們要付出慘重的代價。

其次，合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

無論是鄉(xiāng)村規(guī)劃還是鄉(xiāng)村治理都要對鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行合理的調(diào)整，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)資源的優(yōu)化配置。鄉(xiāng)村地區(qū)作為人類的另一聚居形態(tài)，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)上還可進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。同時，大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了大地景觀藝術(shù)，典型的如法國普羅旺斯薰衣草和圖盧茲的向日葵等。最終形成以第一產(chǎn)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)齊飛的格局。

再次，建立平等公正的城鄉(xiāng)關(guān)系

無論是在法國還是在西歐其他發(fā)達(dá)國家，城市與鄉(xiāng)村總是保持著和諧的關(guān)系，而這種和諧關(guān)系是在城鄉(xiāng)差異被消滅的基礎(chǔ)上建立起來的。一個區(qū)域的資源與資本決定了其產(chǎn)業(yè)布局，鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)資源與土地資本等決定了其與城市的重點產(chǎn)業(yè)布局不同，功能分工不同。鄉(xiāng)村規(guī)劃需從區(qū)域的宏觀角度進(jìn)行分析和規(guī)劃設(shè)計，加強城市與鄉(xiāng)村地區(qū)之間的聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。在保住基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，探索農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的道路，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，如何解決我國當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃的薄弱問題、提高鄉(xiāng)村治理的能力、突破鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸，可以說，除了土地制度、社會制度迥異之外，法國的鄉(xiāng)村發(fā)展為我們提供了許多值得借鑒的成功經(jīng)驗，在某種意義上來說，這也許正是我們鄉(xiāng)村未來發(fā)展的目標(biāo)，殊途而同歸。

  楊振之

2010年4月3日