作者：楊振之、黃葵、周坤著

出版社：經(jīng)濟(jì)管理出版社

時間：2012年6月

前言

我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迄今為止經(jīng)歷了兩個階段，現(xiàn)在正進(jìn)入第三個階段。第一個階段為“農(nóng)家樂”時期，發(fā)端于20世紀(jì)80年代中期的成都郊區(qū)，90年代初在成都形成燎原之勢，一時影響到全國。當(dāng)時的“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)品單一，消費(fèi)低廉，依托農(nóng)村良好的自然生態(tài)環(huán)境和樸素的鄉(xiāng)風(fēng)民俗，或農(nóng)家休閑，或農(nóng)家小住，尤其是氣候環(huán)境較好的山鄉(xiāng)成為人們避暑的向往之地。此時鄉(xiāng)村旅游缺乏規(guī)劃，自然生成，產(chǎn)品雖然低級卻讓農(nóng)民嘗到了甜頭。第二個階段開始于90年代中后期，鄉(xiāng)村旅游大多進(jìn)入到景區(qū)管理階段，此時的鄉(xiāng)村旅游開始統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷，鄉(xiāng)村環(huán)境也得到了整治，基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施得到了有效改善，社會資本開始投向鄉(xiāng)村旅游項目，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)開始互動融合發(fā)展，如著名的成都紅砂村“五朵金花”就是一個典型的代表。但此時的旅游產(chǎn)品還是以觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)開始走向集約化、規(guī)?；s化程度并不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化由于土地制度的限制而受到制約。但成都紅砂村在土地流轉(zhuǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面做出了有益的嘗試。第三個階段可以稱為鄉(xiāng)居和鄉(xiāng)村度假階段，其標(biāo)志是2007年6月國家批準(zhǔn)成渝兩地為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)，尤其是成都市在土地流轉(zhuǎn)方面作出了大膽的創(chuàng)新與嘗試，為鄉(xiāng)村旅游向休閑度假高級產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化打開了大門。尤其是在汶川地震之后，通過災(zāi)后重建的“聯(lián)建”政策，城市居民與農(nóng)民合伙聯(lián)建的方式，與農(nóng)民共享宅基地，實現(xiàn)在農(nóng)村建別墅的夢想。農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)方式則顯得更加活躍。成都市更是適時成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為資本提供了平臺。隨之而來的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級、鄉(xiāng)村旅游的升級、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品向休閑度假尤其是鄉(xiāng)村度假轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村治理水平大大提高。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展扮演著十分重要的角色。

中國農(nóng)村的改革，在解決了農(nóng)村土地制度變革的“瓶頸”后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的歷史作用將是革命性的，將會基本上消滅城鄉(xiāng)二元化。其實歐美發(fā)達(dá)國家早已走過了這樣的路徑，下面以法國為例。

法國的鄉(xiāng)村，土地利用的規(guī)?；图s化已達(dá)到了相當(dāng)高的水平，成片的農(nóng)田、森林相互交錯，村落鑲嵌在廣袤的田地上，居民大都被集中安置居住，很少有分散居住的村民。

法國農(nóng)業(yè)土地私有化程度高，農(nóng)民已成為產(chǎn)業(yè)工人，并享受著全面的社會福利，農(nóng)場主就是資本家，占有著廣袤的土地，因此土地早已完成了整理，溝渠、田埂等都得到平整，以適應(yīng)大機(jī)械化生產(chǎn)。農(nóng)場主種什么、種多少，全由市場決定，因此法國農(nóng)業(yè)的市場化程度很高。市場需要的產(chǎn)品，就會引進(jìn)集約化生產(chǎn)和規(guī)?；N植，當(dāng)然也就促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的深加工。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是法國的支柱產(chǎn)業(yè)和出口換匯的主要產(chǎn)業(yè)之一，法國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工都穩(wěn)居世界前列。法國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值居歐盟第一，農(nóng)業(yè)食品出口居世界第一，占世界市場的11％，食品加工業(yè)是國家的支柱產(chǎn)業(yè)。

以盛產(chǎn)葡萄和葡萄酒著名的法國西南部城市波爾多（Bordeaux）為例。這里離大西洋海岸90多公里，受大西洋和地中海氣候的影響，陽光充足，氣候溫和，特別適宜葡萄的生產(chǎn)。在葡萄生長的季節(jié)，雨量較大；在葡萄收獲的季節(jié)，陽光充沛，這里地形緩緩起伏，形成大丘狀地貌，土壤沙礫石，表層土覆蓋著混合細(xì)沙的第三紀(jì)礫石，底土摻雜著貝殼化石的礫質(zhì)巖層。

葡萄種植和葡萄酒釀造始于公元一世紀(jì)，在資產(chǎn)階級革命后得到大規(guī)模的發(fā)展，在這里每個農(nóng)場主都種植葡萄，每個農(nóng)場主都有一個葡萄酒莊，且每個酒莊都創(chuàng)有自己的品牌，葡萄酒銷往世界各地。除了葡萄產(chǎn)業(yè)化、集約化生產(chǎn)之外，葡萄酒食品加工業(yè)和出口貿(mào)易得到大力發(fā)展。此外，以葡萄的種植、葡萄酒生產(chǎn)、品嘗、葡萄園體驗、葡萄酒養(yǎng)生和葡萄酒莊住宿為特色的系列旅游產(chǎn)品被開發(fā)出來，促進(jìn)了鄉(xiāng)村度假旅游業(yè)的發(fā)展。

整個法國南部有十大葡萄產(chǎn)區(qū)，包括普羅旺斯（Provence）、克朗多-魯西榮（Languedoc-Roussillon）等地區(qū)，都實現(xiàn)了葡萄酒的產(chǎn)業(yè)化。除此之外，像圖盧茲（Toulouse）大面積的向日葵栽種和葵花油的加工，普羅旺斯大面積的薰衣草種植和薰衣草香精的提煉，都為旅游業(yè)的發(fā)展提供了大的景觀背景和旅游吸引物。

與此相應(yīng)，鄉(xiāng)村治理獲得了極大的成功。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差異被消滅，各個村莊被治理得像一個個小城市。

首先是基礎(chǔ)設(shè)施完善，道路四通八達(dá)，重要的大村莊還通快速列車，停車場設(shè)施完備，標(biāo)識系統(tǒng)完善。

其次是服務(wù)設(shè)施完善，購物超市、醫(yī)院、圖書館等公共服務(wù)設(shè)施配套齊全。以村落為中心，四周田園上分布著私人農(nóng)莊和別墅。完備的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施在為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┥a(chǎn)生活便利的同時，也極大地方便了各地旅游者。配套的基礎(chǔ)設(shè)施可以讓游客快速地到達(dá)任何一個鄉(xiāng)村旅游地，減少了旅途的奔波疲憊與候車的時間；而多樣化的服務(wù)設(shè)施也為游客的休閑度假需求提供了眾多的旅游活動項目。

農(nóng)村社會保障體系完全建立起來，高福利社會也使農(nóng)業(yè)工人享有最低工資和社會保障。

法國的鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村治理是緊密聯(lián)系在一起的。同時，良好的鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村治理也為法國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

對照法國的狀況，中國的鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村治理需加強(qiáng)以下幾點：

首先，明確鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村治理的目的。明確了主要目的才能進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃并促使鄉(xiāng)村治理能力的提高。鄉(xiāng)村規(guī)劃的目的是解決鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中遇到的問題，并進(jìn)行鄉(xiāng)村資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖朐黾?。而鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，需要兩個必備的條件：一是良好的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀，這是鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的重要特征，也是其自身發(fā)展的根基；二是鄉(xiāng)村地區(qū)地域文化的保護(hù)與傳承，包括當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗、建筑特色、生產(chǎn)生活習(xí)慣、鄰里之間的社會交往等。法國鄉(xiāng)村地區(qū)時至今日依然保留著許多有幾百年歷史的堡壘式建筑，其生產(chǎn)生活習(xí)慣也一直延續(xù)至今，而不斷變化的是外部交通可達(dá)性更加優(yōu)越，公共服務(wù)設(shè)施更加完善，生活更加舒適。只有明確了鄉(xiāng)村規(guī)劃的目的之后，才不會出現(xiàn)國內(nèi)誤將鄉(xiāng)村規(guī)劃簡單做成農(nóng)村土地整理與居民點合并以及拆遷大量農(nóng)戶這樣的狀況，將鄉(xiāng)村居民搬遷到城市的高樓住宅小區(qū)之中，不僅嚴(yán)重破壞了其原本的生活習(xí)慣，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的進(jìn)行，更是毀滅了鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村文化。再如此下去，我們要付出慘重的代價。

其次，合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。無論是鄉(xiāng)村規(guī)劃還是鄉(xiāng)村治理都要對鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行合理的調(diào)整，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)資源的優(yōu)化配置。鄉(xiāng)村地區(qū)作為人類的另一聚居形態(tài)，主要發(fā)展農(nóng)業(yè)。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在農(nóng)業(yè)種植的基礎(chǔ)上還可進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工和鄉(xiāng)村旅游。同時，大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了大的景觀藝術(shù)，典型的如法國普羅旺斯薰衣草和圖盧茲的向日葵等。最終形成以第一產(chǎn)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)齊飛的格局。

最后，建立平等公正的城鄉(xiāng)關(guān)系。無論是在法國還是在西歐其他發(fā)達(dá)國家，城市與鄉(xiāng)村保持著和諧的關(guān)系，而這種和諧關(guān)系是在城鄉(xiāng)差異被消滅的基礎(chǔ)上建立起來的。一個區(qū)域的資源與資本決定了其產(chǎn)業(yè)布局，鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)資源與土地資本等決定了其與城市的重點產(chǎn)業(yè)布局和功能分工不同。鄉(xiāng)村規(guī)劃需從區(qū)域的宏觀角度進(jìn)行分析與規(guī)劃設(shè)計，加強(qiáng)城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。在保住基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，探索農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的道路，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新農(nóng)村建設(shè)的背景下，如何解決我國當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃的薄弱問題，提高鄉(xiāng)村治理的能力，突破鄉(xiāng)村發(fā)展的“瓶頸”，可以說，除了土地制度、社會制度迥異之外，法國的鄉(xiāng)村發(fā)展為我們提供了許多值得借鑒的成功經(jīng)驗，從某種意義上說，這也許正是我們鄉(xiāng)村未來發(fā)展的目標(biāo)，殊途而同歸。

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，也不能遍地開花，造成土地資源的浪費(fèi)。適宜鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的地區(qū)有三：一是依托大城市，位于大城市郊區(qū)；二是依托重要的旅游目的地，有大量的人流作保障；三是區(qū)位雖偏遠(yuǎn)，但依托了有特色的民族村寨，而民族村寨自身有很強(qiáng)的吸引力。其他小城市和城鎮(zhèn)，大規(guī)模發(fā)展鄉(xiāng)村旅游風(fēng)險較大，但可以發(fā)展農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村休閑的一些特色產(chǎn)品。

楊振之

2012年1月1日