全域旅游規(guī)劃一方面將引領(lǐng)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展和產(chǎn)業(yè)功能布局，另一方面將統(tǒng)籌全域旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是旅游景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)、特色村等多種旅游支撐的綜合性規(guī)劃，是區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。

全域旅游規(guī)劃，不能因循傳統(tǒng)規(guī)劃思路和體系，其規(guī)劃方式和形式必須創(chuàng)新，必須發(fā)揮全域旅游統(tǒng)籌、整合、提升、引導(dǎo)作用，以旅游業(yè)為引導(dǎo)或主導(dǎo)，作為全域產(chǎn)業(yè)的整合器，統(tǒng)籌全域各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)空間形態(tài)向更高品質(zhì)發(fā)展；統(tǒng)籌全域生產(chǎn)要素配置，以“多規(guī)合一”的方式對(duì)社會(huì)要素進(jìn)行重新整合和配置；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、景城一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。做好全域旅游規(guī)劃必須注重以下幾個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)。

首先必須在對(duì)區(qū)域外部發(fā)展環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域內(nèi)部全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素和資源進(jìn)行重新梳理和評(píng)價(jià)，對(duì)諸如區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力要素以及相關(guān)限制性因素等進(jìn)行系統(tǒng)研究和評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)區(qū)域旅游資源進(jìn)行全面挖掘、提煉和整合，進(jìn)一步提升已開(kāi)發(fā)類(lèi)旅游資源價(jià)值，積極挖掘潛力型的資源，整合其它高價(jià)值類(lèi)的產(chǎn)業(yè)資源，通過(guò)對(duì)全域不同類(lèi)型資源的全面梳理和分析，并進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，進(jìn)而明確全域旅游核心產(chǎn)品的發(fā)展導(dǎo)向，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建形成全域資源高效聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的格局?，F(xiàn)狀評(píng)判主要包括以下幾個(gè)方面：

1、全域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)評(píng)判，包括區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)、社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)存貸款余額等重要因子的分析與研判。

2、全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)評(píng)判，包括游客量、旅游收入、客源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)

水平等基本旅游指標(biāo)，并進(jìn)行相關(guān)橫向縱向比較；同時(shí)對(duì)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)有格局、主要景區(qū)景點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)六要素的發(fā)展現(xiàn)狀及集聚程度等方面的分析與評(píng)判。

3、全域旅游資源條件評(píng)判，包括旅游資源綜合現(xiàn)狀、觀光資源、度假資源、

文化資源、產(chǎn)業(yè)資源，重點(diǎn)對(duì)區(qū)域特色旅游資源進(jìn)行系統(tǒng)分析和研究，并對(duì)區(qū)域旅游資源進(jìn)行總體評(píng)價(jià)和研判。

4、全域旅游發(fā)展保障能力要素評(píng)判，包括產(chǎn)業(yè)保障能力、交通保障能力、

市場(chǎng)拓展能力、政策保障能力、土地指標(biāo)保障能力、文化傳承能力、基礎(chǔ)設(shè)施保障能力、地方運(yùn)營(yíng)管理能力等的分析。

5、限制性因素評(píng)判。包括次生地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)、生態(tài)保護(hù)限制性開(kāi)發(fā)分析、

工業(yè)對(duì)旅游限制性空間分析、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間分析、建設(shè)條件適宜性總體評(píng)價(jià)等。

要構(gòu)建全域旅游，必須在對(duì)區(qū)域外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展條件進(jìn)行全面研究的基礎(chǔ)上，從全域旅游和旅游目的地兩個(gè)維度對(duì)發(fā)展條件進(jìn)行重新診斷，一方面結(jié)合現(xiàn)狀，對(duì)照全產(chǎn)業(yè)參與、全要素投入、全空間整合、全季候活動(dòng)、全旅游體驗(yàn)、全社會(huì)受惠等六大特征進(jìn)行定性評(píng)價(jià)；另一方面要結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游目的地評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行體系評(píng)估，以量化打分形式確定區(qū)域全域旅游和旅游目的地建設(shè)的差距，進(jìn)而明確全域旅游規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)。

要確定全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略與定位，還需要運(yùn)用SWOT分析模型進(jìn)行戰(zhàn)略選擇，進(jìn)而推導(dǎo)出區(qū)域旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，形成區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的總體定位，確定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，并從形象塑造、域面聚集、功能重構(gòu)、產(chǎn)品優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)重組等五大方面制定具體發(fā)展策略，構(gòu)建形成區(qū)域品牌形象、多元產(chǎn)品體系、產(chǎn)業(yè)體系和三次產(chǎn)業(yè)融合模式；并結(jié)合區(qū)域資源分布特征、資源特色、產(chǎn)業(yè)格局、村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系劃定全域旅游功能板塊，形成多個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚板塊，通過(guò)明確各功能板塊之間的空間關(guān)系、產(chǎn)業(yè)要素配比關(guān)系、功能協(xié)作互補(bǔ)關(guān)系，以及各板塊內(nèi)部的產(chǎn)品體系、空間結(jié)構(gòu)組成等，從而引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。

關(guān)鍵點(diǎn)三：塑造核心吸引物并明確功能空間劃分按照全域旅游戰(zhàn)略定位

結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能布局，進(jìn)行分區(qū)布局規(guī)劃，分別對(duì)每個(gè)功能片區(qū)的公共吸引物集聚區(qū)域（含自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家濕地公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)等所在區(qū)域）、限制開(kāi)發(fā)區(qū)（農(nóng)用地、灘涂、草地、林地等生態(tài)脆弱的區(qū)域）、優(yōu)化發(fā)展區(qū)（城鎮(zhèn)、村莊、度假區(qū)及具備建設(shè)條件的荒山、荒坡、荒涂等區(qū)域）等空間進(jìn)行劃分，重點(diǎn)劃定區(qū)域邊界，界定土地性質(zhì)和條件，分析片區(qū)空間結(jié)構(gòu)，確定片區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)空間，并進(jìn)行片區(qū)旅游生產(chǎn)要素配置。各功能片區(qū)內(nèi)容重點(diǎn)在片區(qū)核心吸引物如何構(gòu)建、新增項(xiàng)目如何融合與引領(lǐng)、原有項(xiàng)目如何提升、片區(qū)旅游業(yè)態(tài)如何配置、環(huán)境承載力如何計(jì)算、公共服務(wù)設(shè)施如何配套等。

服務(wù)體系規(guī)劃是全域旅游規(guī)劃的重要內(nèi)容，通過(guò)全域規(guī)劃，以“多規(guī)合一”方式構(gòu)建區(qū)域旅游服務(wù)體系，推進(jìn)“全域旅游”理念統(tǒng)籌、引領(lǐng)、整合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、交通規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以旅游業(yè)為主導(dǎo)來(lái)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置。

• 1、重點(diǎn)對(duì)區(qū)域住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)、休閑、保健、康體、旅游信息系統(tǒng)等服務(wù)設(shè)施的系統(tǒng)規(guī)劃，完善區(qū)域旅游服務(wù)體系，全面構(gòu)建區(qū)域的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)體系、自駕車(chē)體系、綠道體系和公共服務(wù)體系。

• 2、通過(guò)全域產(chǎn)業(yè)要素布局來(lái)調(diào)整土地利用方式、土地指標(biāo)配置、土地劃撥時(shí)序。

• 3、通過(guò)旅游廊道建設(shè)和提升，結(jié)合全域交通規(guī)劃，對(duì)旅游廊道調(diào)整道路結(jié)構(gòu)、密度、形式，控制和引導(dǎo)廊道沿線兩側(cè)環(huán)境、風(fēng)貌、建設(shè)尺度和形式。

• 4、通過(guò)對(duì)旅游建設(shè)項(xiàng)目用地資源、環(huán)境、邊界、景觀視線的管控，達(dá)到資源合理保護(hù)、適度開(kāi)發(fā)的引導(dǎo)作用。

• 5、通過(guò)村鎮(zhèn)體系建設(shè)引導(dǎo)規(guī)劃，包裝打造一批旅游主題鎮(zhèn)、旅游特色村，引領(lǐng)全域旅游特色名鎮(zhèn)名村景觀化、差異化、主題化發(fā)展。

全域旅游必須結(jié)合區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的期限，近遠(yuǎn)期結(jié)合，重點(diǎn)確定近期實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃和啟動(dòng)性項(xiàng)目，以便于政府決策、招商引資和項(xiàng)目落地實(shí)施。

問(wèn)題一：全域旅游規(guī)劃受限制性因素影響嚴(yán)重，隨著旅游的發(fā)展，擁有較好資源的區(qū)域都已進(jìn)行過(guò)多輪的規(guī)劃和建設(shè)，各個(gè)規(guī)劃的銜接存在較大障礙，旅游發(fā)展缺乏空間，導(dǎo)致旅游開(kāi)發(fā)和提升難度大；另一方面受到保護(hù)區(qū)、禁建區(qū)、高壓走廊、重化工產(chǎn)業(yè)布局、基本農(nóng)田等多方面因素限制，開(kāi)發(fā)空間受限嚴(yán)重。

問(wèn)題二：獲取旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)用地指標(biāo)存在諸多障礙，很多區(qū)域用地指標(biāo)采用統(tǒng)分統(tǒng)配的方式，有條件開(kāi)發(fā)旅游的區(qū)域土地指標(biāo)已難以獲取，導(dǎo)致旅游項(xiàng)目落地實(shí)施難度很大。

問(wèn)題三：旅游城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型難度大，多數(shù)城鎮(zhèn)的服務(wù)功能已基本定型，場(chǎng)鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、場(chǎng)鎮(zhèn)風(fēng)貌、場(chǎng)鎮(zhèn)業(yè)態(tài)等提升難度很大，特別是受到用地、交通、生活性業(yè)態(tài)功能的限制，諸多現(xiàn)有城鎮(zhèn)已經(jīng)無(wú)法向旅游城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型。

問(wèn)題四：在全域旅游規(guī)劃過(guò)程中，劃分的各片區(qū)主導(dǎo)功能不明確，策劃規(guī)劃的旅游項(xiàng)目貪大求榮、不接地氣也是比較常見(jiàn)的問(wèn)題，因此全域旅游建設(shè)要從規(guī)劃抓起，從全面性、經(jīng)濟(jì)性、可操作性入手，形成產(chǎn)品導(dǎo)向明確、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能完善、全域各類(lèi)設(shè)施配套、項(xiàng)目創(chuàng)新性強(qiáng)的全域旅游開(kāi)發(fā)新局面。