智庫論文2016.04.28
怎樣做好全域旅游?
全域旅游的重要意義是什么?
全域旅游如何操作?
當前,“全域旅游”已經(jīng)成為我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略。
在全域旅游熱潮的驅(qū)動下,
清晰明確全域旅游的核心內(nèi)容及如何操作顯得尤為重要。
純干貨來了!
5大核心和1個全產(chǎn)業(yè)鏈平臺服務,
助力做好全域旅游!
2008年,楊振之教授主持編制《四川汶川地震災后旅游業(yè)恢復重建規(guī)劃》,率先使用“全域旅游”思想統(tǒng)籌規(guī)劃;
2009年,編制《成都市大邑縣全域度假旅游規(guī)劃》,進一步提出“全域度假”理念并得到實施;
2010年,在《中國旅游報》上提出“全域旅游值得在全國推廣”;
后相繼提出旅游功能區(qū)、國家旅游休閑區(qū)、國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)等理論體系。
作為“旅游業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈平臺服務第一股”來也股份的創(chuàng)始人,楊振之教授指出:全域旅游發(fā)展不僅僅是做規(guī)劃,要以平臺服務作支撐,實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的完整構(gòu)建。
1.全域旅游是以旅游產(chǎn)業(yè)為主導的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新模式
全域旅游是在旅游資源富集而又沒有條件大力發(fā)展優(yōu)勢工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的地區(qū),以旅游產(chǎn)業(yè)為主導,在空間和產(chǎn)業(yè)門類層面合理高效科學配置生產(chǎn)要素,統(tǒng)籌區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全域旅游最終目的是將區(qū)域建成一個旅游目的地,以旅游產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè),引導相關產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
2. 全域旅游引領、主導多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,形成旅游產(chǎn)業(yè)集群
首先,確立現(xiàn)代旅游服務業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用;其次,通過旅游整合協(xié)調(diào)各方資源,促進產(chǎn)業(yè)融合整體發(fā)展。在現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)主導下,對全域土地、人力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素進行重新配置。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)空間布局,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化與合理化。推動產(chǎn)業(yè)融合,集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài),形成區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)集群。
3. 全域旅游在制度建設上要求超越旅游管理部門,應構(gòu)建縣、市域一把手主抓的旅游行政管理部門
在制度建設層面上:推進旅游行政管理體制的變革;提升旅游行政管理部門的地位;由地方黨政一把手主抓旅游業(yè)。只有現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)成為縣、市域經(jīng)濟的一把手工程,才能真正實現(xiàn)一個區(qū)域生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。
4. 必須實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)引導、主導下的多規(guī)合一
在全域旅游理念的統(tǒng)領之下,以全域旅游規(guī)劃作為區(qū)域頂層設計,在全域旅游規(guī)劃引導下實現(xiàn)“多規(guī)合一”,使“全域旅游”理念在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃等方面切實落地,促使全域以旅游業(yè)為中心重新配置資源,并優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài),加強對資源載體的有效保護。想要實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)主導下的多規(guī)合一需要解決旅游規(guī)劃的“銜接困境”,如土地指標不匹配、建設用地邊界差異、用地屬性不一致等。同時需要強調(diào)的是,“多規(guī)合一”應該是規(guī)劃編制組織執(zhí)行的一種思路,而不是現(xiàn)實中常見的一個專業(yè)服務項目。因而政府在做眾多規(guī)劃的過程中就應該以“綜合考慮為基礎、專項問題為重點”的思路來監(jiān)管操作。我們從2008年以來,已對此作了長達8年的實踐探索,獲得了較大成功。
5. 借力“供給側(cè)”改革,推動全域旅游產(chǎn)品的提檔升級,最終實現(xiàn)生活品質(zhì)和幸福指數(shù)的提高。
以旅游的思維引導新型城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村建設:以休閑經(jīng)濟為導向,形成兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑服務功能產(chǎn)業(yè)門類;轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,構(gòu)建復合增值的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,打造美麗鄉(xiāng)村。
以旅游的思維推動全域旅游公共服務產(chǎn)品基礎設施的建設與完善提升:公共資源的管理創(chuàng)新;公共休閑空間和設施的合理規(guī)劃利用。公共文化設施:包括博物館、圖書館、美術(shù)館、影劇院、科普場所等;公共運動設施:包括全民健身設施、公立體育場館、大中小學校運動設施等;公園廣場開放空間:包括各種公共綠地開敞空間和市政廣場空間。
在供給側(cè)改革戰(zhàn)略指導下,旅游業(yè)發(fā)展重點從基本飽和的觀光產(chǎn)品將轉(zhuǎn)向仍然供不應求的休閑、度假以及文化體驗產(chǎn)品,重點傾向旅游休閑裝備制造、度假體驗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村民俗、汽車營地等方向,以此完善旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性供給。推動全域旅游產(chǎn)品的提檔升級,提高人民生活品質(zhì)和幸福指數(shù)。
全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈平臺的建立有著重要意義:
第一,站在全域旅游發(fā)展的層面制定科學合理的總體發(fā)展戰(zhàn)略和布局。
第二,采用高標準統(tǒng)籌建設全域旅游項目,提升規(guī)劃項目落地的效果。
第三,整合各方資金,便于景區(qū)建設資金的籌措和招商引資。
第四,統(tǒng)一對外宣傳和營銷,打包宣傳全域旅游產(chǎn)品,突出選擇的多樣性。
第五,提高全域各景區(qū)的休閑設施、度假區(qū)的運營管理能力和服務水平,建設高品質(zhì)旅游景區(qū)和度假區(qū)集群。
旅游全產(chǎn)業(yè)鏈平臺服務會帶來的優(yōu)勢:通過平臺整合各個方面的力量,成為實現(xiàn)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的推動力。
全域旅游的發(fā)展不僅僅是規(guī)劃體系的變革與創(chuàng)新,更多的是需要平臺服務支撐,幫助地方政府實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建,才能為企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、項目落地、人才培養(yǎng)和培訓、資本運營和項目管理運營等提供全產(chǎn)業(yè)鏈的平臺服務。全域旅游對旅游規(guī)劃設計公司提出了更高的要求,如果只是將“全域旅游”作為一個規(guī)劃來應對,最終全域旅游發(fā)展不起來,政府的成本反而也會增加。如果各地方政府僅僅將全域旅游理解為規(guī)劃層面,止步于拿到全域旅游示范區(qū)的牌子,而不以平臺思維來思考區(qū)域運營和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展,一哄而上,那么全域旅游最終也難以建成。
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