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來(lái)也股份

創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)需要解決的若干認(rèn)識(shí)問(wèn)題

智庫(kù)論文2016.06.14

自2015年10月國(guó)家旅游局宣布首批國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)以來(lái),全國(guó)各地省級(jí)旅游度假區(qū)紛紛啟動(dòng)創(chuàng)建工作,以期早日達(dá)到國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家級(jí)度假區(qū)的創(chuàng)建過(guò)程,已成為省級(jí)度假區(qū)改革創(chuàng)新、提檔升級(jí)的重要抓手。


通過(guò)對(duì)數(shù)十個(gè)旅游度假區(qū)的實(shí)地調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn)很多旅游度假區(qū)存在共性的認(rèn)識(shí)問(wèn)題,厘清了這些問(wèn)題,對(duì)度假區(qū)何去何從才能做到心中有數(shù)。


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對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不到位


國(guó)家旅游局為旅游度假區(qū)的等級(jí)制定了嚴(yán)格的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),先后出臺(tái)了《旅游度假區(qū)等級(jí)管理辦法》、《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T26358-2010)、《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分細(xì)則》。在沒(méi)有開(kāi)展國(guó)家級(jí)度假區(qū)評(píng)定之前,很多省級(jí)度假區(qū)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)識(shí)不到位,對(duì)何為度假產(chǎn)品沒(méi)有概念,不少度假區(qū)仍在按照風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)、文化景區(qū)的模式發(fā)展,成立多年甚至連一家度假酒店都沒(méi)有。


根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),8條強(qiáng)制性指標(biāo)省級(jí)和國(guó)家級(jí)度假區(qū)必須全部達(dá)標(biāo),這其中的第3條(3家國(guó)際水準(zhǔn)度假酒店)、第4條(過(guò)夜游客平均過(guò)夜量)、第7條(接待設(shè)施面積和地產(chǎn)面積的比例)是很多度假區(qū)不能達(dá)標(biāo)的短板,要在創(chuàng)建的1-2年內(nèi)達(dá)到這些硬指標(biāo),需要在酒店提升、度假產(chǎn)品設(shè)計(jì)、地產(chǎn)轉(zhuǎn)向度假公寓的利用方面認(rèn)真研究。綜合評(píng)分有174個(gè)評(píng)分點(diǎn),  1000分,從區(qū)位交通、自然與人文環(huán)境、度假產(chǎn)品與設(shè)施、配套設(shè)施與條件、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與形象、服務(wù)品質(zhì)與管理六大方面評(píng)定,國(guó)家級(jí)度假區(qū)必須達(dá)到900分。其中度假產(chǎn)品與設(shè)施、配套設(shè)施與條件是計(jì)分比重最大的兩大項(xiàng),省級(jí)度假區(qū)要達(dá)到國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn),必須特別重視主題度假產(chǎn)品、休閑度假產(chǎn)品、主題度假酒店、特色住宿設(shè)施、夜生活產(chǎn)品、兒童度假產(chǎn)品、特色交通和慢行交通的打造,由此推動(dòng)度假區(qū)提檔升級(jí),成為休閑度假產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。

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對(duì)度假氣候的重要性認(rèn)識(shí)不到位


度假是人們?cè)陂e暇之余,較長(zhǎng)時(shí)間停留在度假目的地,以家庭為主要組織方式的、以中高端消費(fèi)為消費(fèi)特征的、以多樣化的深度體驗(yàn)和健康、養(yǎng)生為目的的生活方式。避暑、避寒是人們外出度假的重要?jiǎng)訖C(jī),長(zhǎng)時(shí)間的戶外休閑、運(yùn)動(dòng)也是度假生活的重要特征。因此,氣候條件成為人們選擇度假地的關(guān)鍵因素,度假者對(duì)日照天數(shù)和戶外溫度、海水溫度的要求比一般觀光游覽者的要求更高。除溫泉度假地受氣候條件影響較小外,其他類(lèi)型度假區(qū)都深受度假氣候的影響。


目前國(guó)內(nèi)外知名的旅游度假地如中美洲各國(guó)、太平洋島國(guó)、地中海沿岸國(guó)家、澳大利亞的度假區(qū)及中國(guó)的海南、云南都位于亞熱帶及熱帶區(qū)域,擁有較長(zhǎng)的日照天數(shù)和宜人舒適的四季度假氣候。


此外,現(xiàn)代綜合型度假區(qū)都需要規(guī)模較大的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、度假酒店建設(shè)及環(huán)境整治,如果度假氣候適宜期不足,影響游客規(guī)模,經(jīng)營(yíng)期較短,將直接影響重大項(xiàng)目和高星級(jí)度假酒店的投資意向。而我國(guó)一些度假區(qū)在設(shè)立時(shí)對(duì)度假氣候條件的重要性認(rèn)識(shí)不足,將度假氣候條件等同于觀光旅游的氣候條件,度假區(qū)建起來(lái)之后才發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)期每年僅3個(gè)月左右,季節(jié)性非常明顯,很難吸引國(guó)際知名度假酒店入駐,而為了減少季節(jié)性而進(jìn)行的其他旅游項(xiàng)目投入又缺乏經(jīng)濟(jì)性,陷入了進(jìn)退維谷的尷尬境地。


因此,建議對(duì)度假氣候適宜期少于6個(gè)月的地區(qū),應(yīng)嚴(yán)格控制度假區(qū)發(fā)展的速度和規(guī)模,而對(duì)大量處于溫帶寒溫帶的度假區(qū),建議重點(diǎn)研究如何以最經(jīng)濟(jì)的方式將度假區(qū)改建為四季度假區(qū),或轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游休閑區(qū)。

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對(duì)主題度假資源認(rèn)識(shí)不到位


對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),很多度假區(qū)連省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)都難以達(dá)到,究其原因,并非是標(biāo)準(zhǔn)要求太高,而是很多度假區(qū)在設(shè)立之初就未對(duì)自身是否具備度假資源條件進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。度假區(qū)除了必須具備較長(zhǎng)時(shí)間的避寒或避暑氣候條件,還必須依托規(guī)模較大品質(zhì)較好的海濱海島、湖濱、山地、鄉(xiāng)村、溫泉五類(lèi)主題度假資源,這樣才能吸引度假游客前來(lái)做較長(zhǎng)時(shí)間的停留,因?yàn)檫@些自然資源能滿足度假游客放松身心、康體休閑的核心訴求。


從17世紀(jì)溫泉度假地的大量建設(shè),到近40年來(lái)熱帶濱海度假地的迅猛發(fā)展并占據(jù)度假產(chǎn)業(yè)的核心地位,無(wú)不反應(yīng)出度假游客的這一需求。主題度假資源對(duì)度假地的重要性不言而喻,否則即使設(shè)立了度假區(qū)也無(wú)法吸引度假人群。很多度假區(qū)誤把文化景觀資源當(dāng)作主題度假資源,殊不知很多文化景觀資源只是觀光資源,游客看過(guò)一次便不會(huì)再看第二次,依托文化資源是無(wú)法建設(shè)旅游度假區(qū)的。


因此,各地在設(shè)立度假區(qū)之前一定要對(duì)資源條件進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估,根據(jù)資源條件進(jìn)行準(zhǔn)確定位。若無(wú)主題度假資源的旅游度假區(qū),要么選擇轉(zhuǎn)型,向旅游休閑區(qū)發(fā)展;要么挖掘周邊的主題度假資源,將其納入度假區(qū)范圍;要么控制發(fā)展規(guī)模,不要盲目發(fā)展度假產(chǎn)業(yè)。

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對(duì)度假產(chǎn)品認(rèn)識(shí)不到位


度假產(chǎn)品是度假區(qū)提供給度假游客所有要素的總和,度假酒店則是承載和提供度假產(chǎn)品最核心的設(shè)施,也可以稱(chēng)之為最重要的度假產(chǎn)品。度假旅游與走馬觀花參觀景點(diǎn)的觀光旅游模式有很大的不同,度假旅游模式一般是游客選擇一家度假酒店入住,然后以度假酒店為大本營(yíng)享受悠閑的度假時(shí)光。因此國(guó)際著名的度假地如墨西哥坎昆、加勒比海島國(guó)及東南亞島國(guó)都發(fā)展了大量一價(jià)全包式的度假酒店,游客在此至少居住5天,繳納的費(fèi)用包含了度假酒店的住宿、三餐、24小時(shí)的酒水小吃、各項(xiàng)戶外活動(dòng)、兒童俱樂(lè)部、夜間表演等等。


同時(shí)度假酒店和旅行社合作,推出多條一日游線路,讓游客在度假的間隙去周邊參觀一些景點(diǎn),以此作為度假生活的調(diào)劑和補(bǔ)充。而一些度假區(qū)更直接和客源國(guó)旅行商合作,推出包含機(jī)票、接送及一價(jià)全包酒店的度假產(chǎn)品,由此為度假區(qū)源源不斷地輸送大量度假游客。目前我國(guó)的度假區(qū)還很少能提供這樣的度假產(chǎn)品,這也是很多度假區(qū)游客過(guò)夜率、外省游客量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的主要原因。


綜上所述,旅游度假區(qū)在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)品牌之前,必須要認(rèn)真解讀國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)評(píng)估度假區(qū)的氣候條件、主題度假資源條件,對(duì)何為度假產(chǎn)品有正確的認(rèn)識(shí),以此評(píng)估自身是否有申報(bào)提升為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的基本條件。

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