上世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院共批準(zhǔn)建立了12個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，此后再未進(jìn)行國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的評(píng)定。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，旅游產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一。2011年國(guó)家旅游局發(fā)布了《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T26358-2010），并于2011年6月1日起實(shí)施。在此契機(jī)下，各省省級(jí)度假區(qū)的創(chuàng)建速度迅速加快，發(fā)展至今，江蘇省已達(dá)到了40家，山東省38家，浙江省為34家，山西省36家。

在實(shí)踐工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，省級(jí)旅游度假區(qū)的創(chuàng)建和發(fā)展，因2011年后的迅速增長(zhǎng)，且主要采取的是先申報(bào)后建設(shè)的考核方式，許多省級(jí)度假區(qū)都無(wú)法達(dá)到現(xiàn)有國(guó)家旅游局頒布的《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T26358-2010）的要求。甚至有些度假區(qū)并不具備發(fā)展旅游度假區(qū)的度假基本條件，如今重新審視，可考慮支持發(fā)展較好的度假區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)度假區(qū)，而對(duì)于不具備發(fā)展度假產(chǎn)業(yè)條件的旅游度假區(qū)，根據(jù)其資源、區(qū)位、環(huán)境等現(xiàn)有條件，轉(zhuǎn)變其發(fā)展方式，使其能更好的發(fā)揮其資源價(jià)值。

因此，在省級(jí)度假區(qū)的審批和考核制度上，建議可以采用以下方式，更好地對(duì)省級(jí)度假區(qū)進(jìn)行管理。

按照“自愿創(chuàng)建、基礎(chǔ)評(píng)審、審核批準(zhǔn)、監(jiān)督考核”原則，嚴(yán)格控制新建省級(jí)旅游度假區(qū)數(shù)量，從嚴(yán)審批。嚴(yán)格控制審批數(shù)量，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。審批新的省級(jí)度假區(qū)之前，省旅游局專家小組應(yīng)首先對(duì)該區(qū)的氣候條件、度假資源條件進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估合格再進(jìn)行度假區(qū)創(chuàng)建。

在申報(bào)上，可參照國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)申報(bào)程序，成立省旅游度假區(qū)專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)全省旅游度假區(qū)評(píng)審工作，參考國(guó)家旅游局先建后批的評(píng)創(chuàng)體系，將度假條件和管理體制納入旅游度假區(qū)審批必審項(xiàng)。待批省級(jí)旅游度假區(qū)除需滿足《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T26358-2010）中規(guī)定的八條強(qiáng)制性指標(biāo)外，可考慮增加一下兩條硬指標(biāo)：

A.滿足基本的度假條件

• 氣候舒適度等級(jí)為-1級(jí)-1級(jí)；

• 度假適宜期大于90天；

• 生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，自然資源組合性較好，類型多樣；

• 主題度假資源具有一定豐度、質(zhì)量和獨(dú)特性。

B.具有統(tǒng)一、有效的管理體制旅游度假區(qū)

成立明確的、獨(dú)立的度假區(qū)管理機(jī)構(gòu)——度假區(qū)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)度假區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)與管理工作。擁有度假區(qū)旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、景區(qū)日常經(jīng)營(yíng)管理、旅游資本投融資等工作的直接決策權(quán)。

同時(shí)，根據(jù)度假區(qū)所依托的主體度假資源，將度假區(qū)分為海濱海島型、溫泉型、湖泊型、山地型、鄉(xiāng)村田園型、綜合型（依托兩種以上度假資源）進(jìn)行考核，對(duì)同類型度假區(qū)進(jìn)行比較，考核重點(diǎn)是度假產(chǎn)品、度假設(shè)施的特色化和差異化。對(duì)于審批時(shí)間較早（90年代到2000年以前），度假功能較為完善，營(yíng)業(yè)收入和接待人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模的，考核重點(diǎn)是提檔升級(jí)，轉(zhuǎn)型發(fā)展；中期審批的度假區(qū)（2001至2010年批準(zhǔn)），基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，度假項(xiàng)目建設(shè)較好，具備較強(qiáng)的發(fā)展基礎(chǔ)，這部分度假區(qū)考核重點(diǎn)是強(qiáng)化度假功能，鞏固成果，擴(kuò)大規(guī)模，提升層次；而對(duì)于近年來(lái)（2011年至今）審批的度假區(qū)，屬于剛剛起步，管理體制和機(jī)制正在完善，旅游度假基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)正在發(fā)展，考核重點(diǎn)是健全管理體制、完善度假基礎(chǔ)設(shè)施，加快度假項(xiàng)目的招商引資和項(xiàng)目落地步伐。

21號(hào)文件提出旅游消費(fèi)總額、城鄉(xiāng)居民年人均出游次數(shù)和旅游業(yè)增加值三項(xiàng)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，分別從擴(kuò)大消費(fèi)、提升居民滿意度和提高對(duì)全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)角度明確旅游發(fā)展目標(biāo)。

目前，國(guó)家旅游局也提出大力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核實(shí)工作的推進(jìn)。各省旅游局應(yīng)牽頭建設(shè)科學(xué)、有效的旅游度假區(qū)統(tǒng)計(jì)體系，將度假區(qū)旅游消費(fèi)總額、過(guò)夜游客人均消費(fèi)、度假產(chǎn)業(yè)增加值等指標(biāo)納入考評(píng)體系。

在實(shí)際操作過(guò)程中，國(guó)家旅游局和各省旅游局可以共同建立依托大數(shù)據(jù)技術(shù)的在線衛(wèi)星賬戶系統(tǒng)，將各級(jí)旅游度假區(qū)及其內(nèi)的各個(gè)業(yè)態(tài)門類納入動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。如此，一方面可以對(duì)全國(guó)旅游度假區(qū)的發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌分析，形成動(dòng)態(tài)更新的數(shù)據(jù)庫(kù)，用于旅游度假區(qū)審批和政策投放的基礎(chǔ)依據(jù)，另一方面該數(shù)據(jù)庫(kù)的部分?jǐn)?shù)據(jù)和分析成果也可以對(duì)省級(jí)旅游局和旅游度假區(qū)開(kāi)放，供其開(kāi)展更為務(wù)實(shí)準(zhǔn)確的立項(xiàng)可行性研究工作，避免盲目上馬，造成土地、資金等要素浪費(fèi)。

在此基礎(chǔ)上，應(yīng)落實(shí)旅游度假區(qū)的考評(píng)機(jī)制，體現(xiàn)內(nèi)外差異和分級(jí)差異。首先，可以仿效5A景區(qū)的警告、摘牌，探索旅游度假區(qū)的準(zhǔn)入退出機(jī)制，讓旅游度假區(qū)的創(chuàng)建不是“完成時(shí)”，而是“進(jìn)行時(shí)”；其次，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、省級(jí)旅游度假區(qū)和非授牌旅游度假區(qū)的政策扶持力度應(yīng)有實(shí)質(zhì)性差異，對(duì)運(yùn)營(yíng)主體產(chǎn)生有效激勵(lì)，令其主動(dòng)保持和提升發(fā)展質(zhì)量，以爭(zhēng)取更大扶持。

綜上，科學(xué)務(wù)實(shí)的旅游度假區(qū)審批和分類考核制度是引導(dǎo)旅游度假區(qū)健康有序發(fā)展的必要條件，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化創(chuàng)新考核方式，合理利用技術(shù)工具，以令審批考核真正落到實(shí)處，取得實(shí)效。