前言：

  十八洞村位于湖南省花垣縣排碧鄉(xiāng)西南部，全村轄4個(gè)自然寨，6個(gè)村民小組，225戶，939人。2013年前，十八洞村是藏在偏僻幽靜的山谷中一個(gè)苗族聚居的貧困村，2013年人均純收入僅1668元。

  2013年11月3日下午，習(xí)近平總書記來到十八洞苗寨調(diào)研，與苗族同胞促膝談心，謀劃發(fā)展，作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，并明確提出了“可復(fù)制”、“可推廣”的原則。從此，十八洞村成了全國(guó)新一輪“精準(zhǔn)扶貧”工作的“搖籃”，全國(guó)的精準(zhǔn)扶貧從這里出發(fā)。

  一夜之間，十八洞這個(gè)偏僻的苗寨聞名天下。

  2015年10月17日，時(shí)值我國(guó)第二個(gè)“扶貧日”之際，國(guó)家旅游局在湖南省張家界市召開全國(guó)旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)。與會(huì)的來也股份本著高度的社會(huì)責(zé)任感，對(duì)口扶貧湘西十八洞村，并現(xiàn)場(chǎng)簽約，啟動(dòng)3年持續(xù)對(duì)口幫扶工作。2016年8月，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進(jìn)大會(huì)在張家口召開，來也股份編制的《花垣縣十八洞村旅游扶貧規(guī)劃》榮獲全國(guó)旅游扶貧規(guī)劃。

  鄉(xiāng)村貧困是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙之一, 其成因受到發(fā)展經(jīng)歷、自然環(huán)境以及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等深層因素的綜合影響，實(shí)際情況各有不同。解決鄉(xiāng)村貧困已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略問題，各級(jí)政府都在思考如何更加有效的解決農(nóng)民貧困問題，緩解和消除貧困，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《貫徹實(shí)施〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定〉重要政策措施分工方案》（廳字〔2016〕4號(hào)），深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的重要作用，國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等12部門聯(lián)合制定了鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案，這為鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的有序推進(jìn)、有效實(shí)施提供了有力保障。

鄉(xiāng)村旅游是把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的大產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村脫貧致富的重要途徑，因此要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自然資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新商業(yè)模式，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)將鄉(xiāng)村旅游打造成能脫貧、可致富的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)村旅游成為鄉(xiāng)村發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

下文結(jié)合湖南省花垣縣十八洞村旅游扶貧公益規(guī)劃的工作實(shí)踐，談幾點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作要?jiǎng)?wù)。

 一、解決“扶持誰”——開展入戶調(diào)查摸底，精準(zhǔn)了解貧困對(duì)象。

精準(zhǔn)扶貧旅游規(guī)劃首先需要精準(zhǔn)了解貧困對(duì)象。我們對(duì)每戶貧困戶入戶進(jìn)行摸底。對(duì)每戶的收入、年齡、文化程度以及致貧原因進(jìn)行了詢問，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)勘察每戶貧困戶的住房條件，包括房屋建設(shè)時(shí)間、完好度、面積、院落空間、位置條件等，為全村136戶貧困戶建立一戶一臺(tái)賬的旅游扶貧檔案。通過詳細(xì)的摸底工作，我們進(jìn)行分析得出十八洞村主要致貧因素有：

1、    自然環(huán)境差，土地資源匱乏，生產(chǎn)空間小，土地資源缺乏是全縣貧困的普遍原因。

2、    基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不完善，導(dǎo)致招商引資、工業(yè)發(fā)展以及接受縣城和集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)輻射十分困難。

3、    受山區(qū)自然條件的限制，難以大范圍使用先進(jìn)生產(chǎn)工具，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下；千家萬戶小規(guī)模分散化經(jīng)營(yíng)難與大市場(chǎng)接軌，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差。

4、    勞動(dòng)力不足，缺乏專業(yè)技能，大部分年輕勞動(dòng)力多外出打工，老人成為家里主要?jiǎng)趧?dòng)力，但非常缺乏非農(nóng)勞動(dòng)技能。

5、    財(cái)政投入能力差，無法為設(shè)施建設(shè)、招商引資、農(nóng)民發(fā)展能力提升等工作充分提供必要的資金。

6、    思想觀念落后，自主脫貧意識(shí)落后，由于信息閉塞，思想保守，缺乏市場(chǎng)觀念，部分農(nóng)民存在“等、靠、要”思想，缺乏增加投入和脫貧致富的主動(dòng)性和積極性。

 二、解決“怎么扶”——精準(zhǔn)確認(rèn)旅游開發(fā)參與能力

將鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，著眼于“到戶”級(jí)別的因地制宜、分類推進(jìn)。要對(duì)每戶貧困戶在特色商品開發(fā)、農(nóng)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、旅游服務(wù)觀念與服務(wù)技能等方面的能力進(jìn)行評(píng)估，以預(yù)測(cè)貧困戶參與旅游開發(fā)的可能性，以及可能經(jīng)營(yíng)的方向。

在實(shí)際工作中，我們確保一家一戶一本臺(tái)賬，一個(gè)脫貧計(jì)劃，按照因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，結(jié)合入戶調(diào)查的家庭實(shí)際情況，來判斷貧困戶參與旅游開發(fā)的實(shí)際能力。

三、解決“誰來扶”——構(gòu)建訴求明確、手段切實(shí)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制與扶貧模式

基于精準(zhǔn)到戶的扶貧檔案，結(jié)合貧困戶的住房面積、院落規(guī)模、位置條件，能力條件以及家庭勞動(dòng)力數(shù)量，明確其適宜選擇的不同參與方式，包括自主經(jīng)營(yíng)民居住宿；出租房屋獲取租金；自主經(jīng)營(yíng)餐飲；發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)；經(jīng)營(yíng)手工藝品；經(jīng)營(yíng)商品；到集體企業(yè)從事旅游接待服務(wù)工作；獲取集體收益的補(bǔ)助等。

同時(shí)，通過股份合作、土地流轉(zhuǎn)、場(chǎng)地租賃等方式，壯大村級(jí)集體合作組織。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)村公園、景區(qū)與鄉(xiāng)村客棧等旅游項(xiàng)目，增加鄉(xiāng)村貧困戶的間接脫貧。

四、  解決“持續(xù)扶”——保證對(duì)貧困戶的廣泛惠及與長(zhǎng)效富民

一方面，在避免不當(dāng)改變民居建筑外觀的前提下，對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行符合當(dāng)前和未來客群需求的空間功能與景觀特色打造。同時(shí)，要因地制宜地多元化改造與建設(shè)貧困戶的住房與前庭后院。結(jié)合村寨的特色進(jìn)行不同村寨住房的花木、果蔬、標(biāo)識(shí)符號(hào)等的規(guī)劃設(shè)計(jì)，每戶結(jié)合貧困戶主人的文化背景與偏好進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，豐富了鄉(xiāng)村多元化的產(chǎn)品，提高旅游者的體驗(yàn)性。還應(yīng)對(duì)貧困村的廁所等公共設(shè)施的功能與景觀進(jìn)行全面升級(jí)，從根本上保障貧困村的生產(chǎn)生活環(huán)境品質(zhì)提升。

另一方面，要保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展空間，鼓勵(lì)村民發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，建立村級(jí)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加旅游者的現(xiàn)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。只有產(chǎn)業(yè)體系門類豐富、高效聯(lián)動(dòng)，才能保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)。

最后，應(yīng)加強(qiáng)村集體旅游資源的集體組織開發(fā)，包括環(huán)境景觀的整體打造、旅游品牌的整體營(yíng)銷、民宿客棧等的集體經(jīng)營(yíng)，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村的旅游吸引力，延長(zhǎng)旅游者的停留時(shí)間，也為缺乏自我脫貧條件或能力的人提供就業(yè)的機(jī)會(huì)，有助集體經(jīng)濟(jì)成果的合理分享。

綜上，消除鄉(xiāng)村貧困之路任重道遠(yuǎn)，想要徹底持續(xù)“拔窮根”，還需以旅游扶貧規(guī)劃為先導(dǎo)的再實(shí)施、再創(chuàng)新、再提升。