一、景區(qū)背景及發(fā)展歷程

杉坪村位于革命圣地婁山關的西北側(cè)，總面積8平方公里，總耕地面積5800畝，總戶數(shù)680戶、4000多人口，被譽為“紅色故鄉(xiāng)”。

杉坪村曾經(jīng)是國家扶貧開發(fā)二類重點村，山高坡陡，土地貧瘠，每畝經(jīng)濟產(chǎn)出不足1000元。2013年桐梓縣政府開始打造杉坪景區(qū)，借助國家精準扶貧資金，短短一年時間,令該村躍升為種養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂喜客盈門、土地流轉(zhuǎn)花果滿山、村民就地打工效益倍增、旅游經(jīng)濟風生水起的小山村；2016年景區(qū)成功納入貴州省“100個旅游景區(qū)”，在全域旅游政策導向下，景區(qū)正在積極建設和申報國家4A級旅游景區(qū)。

二、前期建設：著眼基礎

2013年初，杉坪村還不是真正意義上的景區(qū)，而正在從貧困村過渡到鄉(xiāng)村旅游點，規(guī)劃思路基于農(nóng)業(yè)和扶貧兩方面考慮，旨在生態(tài)移民、水土保持、退耕還林、土地復墾、農(nóng)村超市等具體工作，著眼于產(chǎn)業(yè)基地、基礎設施、生活環(huán)境、公益事業(yè)和基層組織活動場所建設等五類項目，初步解決“三農(nóng)”問題。

三、初步成果：有點無面

2015年，杉坪村建設了花海一期項目“黔北花?！?，又稱“杉坪花?！薄Ｗ鳛橘F州省內(nèi)為數(shù)不多的四季花海，主要種植映山紅、四季櫻花、薰衣草、向日葵、波斯菊、百合、紫薇、馬鞭草等花種，并設有林下花園、紫薇愛情長廊、五彩滑草游樂場等觀賞娛樂項目，當?shù)卮迕褚怖昧己玫臍夂驐l件開展避暑度假服務。但是在這個階段只做了詳細規(guī)劃和農(nóng)房風貌改造，均屬于點狀發(fā)展考量，缺乏面域統(tǒng)籌謀劃。

四、進階發(fā)展：多元提升

2016年開發(fā)建設花海二期“婁山紅韻”，凸顯紅色主題，招商引資多個觀光、休閑、度假和節(jié)事項目，并完成風貌改造；在公共設施方面增加景區(qū)北入口和游客中心，還修建了景區(qū)旅游公路等，推動杉坪村向旅游休閑度假區(qū)的過渡。由此，杉坪村的旅游規(guī)劃設計需求相應增多，如花海二期的規(guī)劃、營地的設計、蘭草臺主題化民宿改造規(guī)劃、榜上美食主題化風貌規(guī)劃、入口區(qū)及游客中心規(guī)劃設計等多達幾十項。

五、遭遇瓶頸，亟待轉(zhuǎn)型

景區(qū)項目的增多引來更多游客，日高峰期近四萬人，導致很多前所未有的問題。首先，區(qū)內(nèi)停車嚴重不足和交通混亂；其次，區(qū)內(nèi)旅游項目數(shù)量多，各自售票和管理，各自為政，不便于景區(qū)整體管理；再次，區(qū)內(nèi)項目的分布較為隨意，好地先占，次地空閑，旅游的業(yè)態(tài)布局混亂，旅游線路無法組織和串聯(lián)；最后，區(qū)內(nèi)經(jīng)營項目差異性不足和季節(jié)性單一等問題顯現(xiàn)。

景區(qū)管理方認識到，亟需通過總體規(guī)劃和創(chuàng)建4A級景區(qū)提升規(guī)劃來協(xié)調(diào)各項目間關系、交通組織和游覽線路組織以及旅游季節(jié)性等問題。我們接受桐梓縣政府及景區(qū)管委會的委托，開展了上述規(guī)劃工作。

六、全域旅游背景下的規(guī)劃創(chuàng)新

2016年9月10日，國家旅游局發(fā)布《國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》，推動從景點旅游到目的地旅游，這也成為杉坪的發(fā)展方向。

我們針對地方政府“將遵義市努力建成為紅色旅游的體驗地、紅色旅游的傳承地、紅色文化的弘揚地，并在遵義市內(nèi)重現(xiàn)紅軍長征路的各個場景”的部署，推動杉坪景區(qū)爭取到“落地重現(xiàn)紅軍長征路上爬雪山”主題項目，藉此提出整合改造現(xiàn)有花海項目和景區(qū)環(huán)境，打包成一個綜合性PPP項目，并引入合作方，與桐梓縣政府簽訂項目協(xié)議。在此基礎上，制定并落實一系列規(guī)劃創(chuàng)新思路。

（一）充分利用遵義會議和婁山關戰(zhàn)役紅色文化資源，改變花海景區(qū)的傳統(tǒng)單一的形象，和紅色婁山關景區(qū)融為一體，組成一個大的紅色景區(qū)，形成形象疊加效應，突出紅色花海、紅色鄉(xiāng)村、紅色景區(qū)的形象。

（二）構(gòu)建大紅色旅游線路，規(guī)避國道210線的過境交通連接，打通杉坪景區(qū)至婁山關景區(qū)的專用旅游通道，使得杉坪景區(qū)和婁山關景區(qū)充分融合。

（三）在資源挖掘和利用上，把現(xiàn)有的項目和產(chǎn)品視為景區(qū)資源，在充分利用的基礎上，重新規(guī)劃新產(chǎn)品的定位和新的項目。在形象上打造四季花海、紅色花海，引種各季節(jié)的適宜生長的花卉，還有特色的紅色花卉杜鵑和火棘等；進而打造花卉度假產(chǎn)品，利用花卉環(huán)境規(guī)劃度假設施，規(guī)劃一個花海度假區(qū)；此外打造紅色花卉酒品牌，利用貴州成熟的花酒技術(shù)和景區(qū)大面積的花卉來做紅色花酒特色旅游商品。

（四）在產(chǎn)品創(chuàng)新上，充分利用現(xiàn)有的山形坡地、森林植被、田園農(nóng)家和紅色花海，結(jié)合景區(qū)內(nèi)已經(jīng)開工的“紅軍勇攀大金山長征體驗公園”項目，引入“營地教育”概念，把杉坪景區(qū)打造成一個渾然天成的紅色主題“青少年戶外營地”，把這種體驗式的社會教育模式植根于杉坪景區(qū)。

（五）在運營管理模式上，突破現(xiàn)實困難，確定景區(qū)統(tǒng)一化管理和市場化運作的方向，首先建立縣級或更高級別的景區(qū)管理委員會，和婁山關景區(qū)整體管理，在項目招商、土地、金融等方面統(tǒng)一化管理；其次引入專業(yè)化的景區(qū)管理團隊，在市場、營銷、人才培訓方面市場化運作。

七、總結(jié)

從杉坪景區(qū)的發(fā)展歷程可以看出，新時期下旅游規(guī)劃應以市場為導向，資源為依托，創(chuàng)新為理念，做全域旅游解決方案，做全產(chǎn)業(yè)鏈平臺服務。

我們的工作團隊正是基于前沿理論基礎和豐富實踐經(jīng)驗來確定景區(qū)的發(fā)展方向，并根據(jù)景區(qū)所處發(fā)展階段，銳意創(chuàng)新的構(gòu)想升級理念，因地制宜地編制旅游規(guī)劃，實事求是地實施景區(qū)經(jīng)營管理，求真務實地助力景區(qū)融資發(fā)展。