智庫論文2017.04.05
2016 年,鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣以發(fā)展全域旅游為契機(jī),公開招標(biāo)“鎮(zhèn)遠(yuǎn)旅游文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綜合開發(fā)PPP 項目”,項目內(nèi)容主要包括:在貴州省黔東南州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣范圍內(nèi)投資、建設(shè)、運營市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)設(shè)施、古建筑修繕、土地一級開發(fā)及景區(qū)建設(shè)、國有資產(chǎn)維護(hù)等。這個項目也是目前國內(nèi)最大的旅游PPP 項目,并且進(jìn)入第三批國家PPP 示范庫,最終由民營資本中標(biāo),受到貴州省各級政府和部門高度重視,希望把這個涉及全縣的旅游+PPP 項目打造成為民營資本參與PPP 項目的成功典范。
2016 年7 月,來也股份承擔(dān)了《鎮(zhèn)遠(yuǎn)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的任務(wù),業(yè)主方為鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣政府與中標(biāo)民營公司合作成立的平臺公司,由于“全域PPP”的特殊性,從規(guī)劃的服務(wù)方式到服務(wù)內(nèi)容都呈現(xiàn)出了新特點,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、在本次全域旅游規(guī)劃中,來也股份充當(dāng)了政府與開發(fā)企業(yè)之間的咨詢顧問與協(xié)調(diào)顧問,首先規(guī)劃項目從全域角度出發(fā),做好縣域統(tǒng)籌,然后再從中篩選出重點項目和優(yōu)先項目,充分考慮PPP 項目的投資節(jié)奏,加快效益釋放進(jìn)程,兼顧政府與開發(fā)企業(yè)的共同利益,確保整體PPP 項目實施的可持續(xù)性。
2、全域規(guī)劃確定開發(fā)戰(zhàn)略方向后,以創(chuàng)新性和可操作性為切入點,來也股份與開發(fā)企業(yè)一起確定可實施項目,篩選地塊,做到全域旅游的所有項目都能夠“有的放矢”,使“全域旅游規(guī)劃”真正變成了“全域旅游可實施規(guī)劃”。
3、本次全域規(guī)劃中,明確了重大基礎(chǔ)設(shè)施項目與重點旅游開發(fā)項目并行,使PPP 項目的實施過程中資金使用得當(dāng),確保全域旅游的總體推進(jìn)。
4、圍繞“全民共建共管共享”,從規(guī)劃的角度創(chuàng)新全域旅游PPP 開發(fā)新模式,集中統(tǒng)籌,全域運營,統(tǒng)籌“資源主體——運營主體——投資主體”的關(guān)系,“投融資+建設(shè)+管理”等多管齊下,創(chuàng)新市場引領(lǐng)下的一體化全域旅游運營模式。從規(guī)劃服務(wù)的角度具體表現(xiàn)為:
以公私合作為平臺創(chuàng)新管理模式、以景區(qū)升級為抓手提升旅游品牌、以重點項目為引擎優(yōu)化空間布局、以旅游扶貧為突破實現(xiàn)旅游惠民、以公共服務(wù)為重點完善公建設(shè)施、以產(chǎn)業(yè)融合為整合壯大產(chǎn)業(yè)集群、以區(qū)域協(xié)作為途徑深化旅游合作、以旅游交通為脈絡(luò)構(gòu)架游覽體
系等。
5、以全域旅游規(guī)劃為依托,深度服務(wù)于鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣全域PPP 項目推進(jìn)。隨著全域旅游規(guī)劃的推進(jìn),來也股份正在參與規(guī)劃中涉及的若干具體項目的深化設(shè)計,并為鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣政府提供戰(zhàn)略咨詢顧問服務(wù),促使全域旅游PPP 項目能夠順利推進(jìn)。