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智庫論文2017.07.19
望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，一幅特色小鎮(zhèn)建設的宏偉畫卷正在中原大地漸次展開。2016 年，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部共同啟動了特色小鎮(zhèn)培育工作，聯合發(fā)出《關于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，計劃到2020年爭取培育約1000 個各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。習近平總書記曾表示，抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設大有為，對經濟轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設，都具有重要意義?！耙虻刂埔?，創(chuàng)新機制，走出特色鮮明、產城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路。”這是李克強總理對特色小鎮(zhèn)建設的要求。一時間，特色小鎮(zhèn)站上新的風口，面臨前所未有的發(fā)展機遇。
去年10 月14 日，住建部公布了第一批127 個中國特色小鎮(zhèn)。系列支持政策迭出，來也股份根據特色小鎮(zhèn)相關政策對“特色小鎮(zhèn)”進行了畫像分析：
性格：獨樹一幟。特色不是小鎮(zhèn)的形容詞，而是小鎮(zhèn)的關鍵詞，是小鎮(zhèn)的核心元素。
身材：嬌小。特色小鎮(zhèn)的物理空間要集中連片，有清晰的界定規(guī)劃范圍和建設用地范圍。規(guī)劃面積要控制在3 平方公里左右，建設面積控制在1 平方公里左右，建設面積原則上不能超出規(guī)劃面積的50%。
顏值：高。各地關于建設特色小鎮(zhèn)指導意見中，多有提出：特色小鎮(zhèn)要按照3A級景區(qū)標準建設。
氣質：獨特。特色小鎮(zhèn)要根據地形地貌，結合產業(yè)發(fā)展特點，做好整體規(guī)劃和形象設計，保護好自然生態(tài)環(huán)境，確定好小鎮(zhèn)風格，展現出小鎮(zhèn)的獨特味道。
今年5 月23 日，住建部下發(fā)了推薦第二批300 個特色小鎮(zhèn)的通知。與第一批特色小鎮(zhèn)推薦要求相比，候選名額雖然翻倍，但第二批的要求更加嚴、門檻更高，具體要求各地推薦的特色小鎮(zhèn)應具備特色鮮明的產業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設施服務和充滿活力的體制機制，并滿足以下六大條件：
（一）具備良好的發(fā)展基礎、區(qū)位優(yōu)勢和特色資源，能較快發(fā)展起來。
（二）實施并儲備了一批質量高、帶動效應強的產業(yè)項目。
（三）鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作抓得緊，已編制的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃或專項規(guī)劃達到了定位準確、目標可行、規(guī)模適宜、管控有效4 項要求。現有規(guī)劃未達到定位準確等4項要求的已啟動規(guī)劃修編工作。
（四）制定并實施了支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，營造了市場主導、政企合作等良好政策氛圍。
（五）實施了老鎮(zhèn)區(qū)整治提升和發(fā)展利用工程，做到設施完善、風貌協(xié)調和環(huán)境優(yōu)美。
（六）引入的旅游、文化等大型項目符合當地實際，建設的道路、公園等設施符合群眾需求。值得關注的還有：推薦第二批300 個特色小鎮(zhèn)的通知對于市場擔心的“地產化”問題進行了疏導，而相較第一批全國特色小鎮(zhèn)近半以休閑旅游為主，通知明確指出：以旅游文化產業(yè)為主導的特色小鎮(zhèn)推薦比例不超過1/3。