對于旅游特色小鎮(zhèn)而言，人居環(huán)境建設(shè)有兩個(gè)服務(wù)對象：村民和游客，因此必須以主客共享為建設(shè)理念，營造宜居宜游的小鎮(zhèn)人居環(huán)境，例如浙江省規(guī)定特色小鎮(zhèn)均應(yīng)達(dá)到3A級以上景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要達(dá)到5A 級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。而中國村鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)總體較為落后，如何建設(shè)主客共享的人居環(huán)境是旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要課題。

2017 年，來也股份編制《習(xí)水縣美麗鄉(xiāng)村三岔河人居環(huán)境精品示范點(diǎn)整治規(guī)劃》對旅游特色小鎮(zhèn)的人居環(huán)境建設(shè)進(jìn)行探索。

一、旅游導(dǎo)向型的人居環(huán)境改造示范

習(xí)水縣三岔河人居環(huán)境精品示范點(diǎn)緊鄰習(xí)水縣中國·丹霞谷景區(qū)，也是丹霞谷景區(qū)的主入口區(qū)，是一個(gè)典型的景區(qū)依托型旅游特色小鎮(zhèn)，因此其人居環(huán)境改造是一個(gè)旅游導(dǎo)向型的人居環(huán)境改造示范項(xiàng)目，需要以主客共享為建設(shè)理念，為“旅游發(fā)展+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型+5A景區(qū)打造”創(chuàng)造良好的人居環(huán)境和基礎(chǔ)保障，構(gòu)建宜居宜游宜業(yè)的小鎮(zhèn)。

二、人居環(huán)境建設(shè)理念

（一）   主客共享

設(shè)施建設(shè)、環(huán)境改造兼顧居民、游客、創(chuàng)業(yè)者三重需求，構(gòu)建三者共享的設(shè)施、環(huán)境和空間。

（二）   三生共融

改善生活條件，兼顧生產(chǎn)功能，美化生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展三大基礎(chǔ)條件。

（三）   產(chǎn)村一體

居民生產(chǎn)功能中，充分考慮以旅游為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成產(chǎn)業(yè)動(dòng)力。

三、主客共享的人居環(huán)境建設(shè)總體思路

2014 年國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2014〕25 號(hào)印發(fā)的《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》提出，到2020 年，全國農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。來也股份結(jié)合《意見》在編制規(guī)劃時(shí)將主客共享的人居環(huán)境建設(shè)思路總結(jié)如下：

●打造生態(tài)人居，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村美化鄉(xiāng)村

環(huán)境，強(qiáng)化鄉(xiāng)村的生態(tài)性和景觀性；凈化鄉(xiāng)村環(huán)境，整治鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生、建筑風(fēng)貌、水環(huán)境和鄉(xiāng)村田園環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

●打造文化人居，建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn)彰顯本土文化，將其與產(chǎn)業(yè)、景觀、風(fēng)貌和精神文明相結(jié)合，強(qiáng)化村落文化特性，塑造鄉(xiāng)村文化品牌，建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn)。

●打造產(chǎn)業(yè)人居，建設(shè)活力小鎮(zhèn)

以旅游產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，構(gòu)建小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌考慮小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和民居參與旅游的條件，建設(shè)活力小鎮(zhèn)。

●打造和諧人居，建設(shè)幸福鄉(xiāng)村

完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施和安防設(shè)施，保障村民的基本生活條件的基礎(chǔ)上，建設(shè)幸福鄉(xiāng)村。

四、旅游特色小鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)策略

（一）完善小鎮(zhèn)布局規(guī)劃，建設(shè)工作因地制宜

旅游特色小鎮(zhèn)的人居環(huán)境建設(shè)不僅僅局限于村莊河塘整治、道路清潔、村口整潔、排污管網(wǎng)建設(shè)、路燈鋪裝等保障村民基本生活條件的項(xiàng)目，更要因地制宜，將村莊空間環(huán)境、旅游資源和產(chǎn)業(yè)功能相結(jié)合，對人居環(huán)境的景觀和空間進(jìn)行空間上的差異化建設(shè)。

（二）增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，注重旅游設(shè)施建設(shè)

旅游特色小鎮(zhèn)人居環(huán)境亟需改善的地方主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施方面。整治工作應(yīng)在充分考慮旅游發(fā)展的前提下，加大生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施投入,同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)建設(shè)旅游設(shè)施,滿足村民和游客旅游休閑生活需求。打造成為基礎(chǔ)生活保障完善、公共環(huán)境整潔、景觀風(fēng)貌美觀、公共設(shè)施完善的宜居美麗鄉(xiāng)村。

（三）   強(qiáng)調(diào)旅游功能與人居環(huán)境建設(shè)的融合，提升產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力

人居環(huán)境的改造要充分考慮旅游特色小鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)周邊環(huán)境，尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，應(yīng)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向著規(guī)模化的特色農(nóng)業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

場鎮(zhèn)區(qū)的人居環(huán)境改造要充分考慮發(fā)展鄉(xiāng)村酒店、民宿、主題客棧、土特產(chǎn)商店、時(shí)尚創(chuàng)意購物店、主題酒吧、休閑茶樓等旅游接待業(yè)的需求。

（四）   明確各級政府權(quán)責(zé)，完善管理服務(wù)機(jī)制

旅游特色小鎮(zhèn)人居環(huán)境的營造，不是哪一個(gè)政府組織單打獨(dú)斗就可以完成的，而是各級政府和各個(gè)政府部門互相配合的系統(tǒng)工作，因此需要建立合理的權(quán)責(zé)體系，明確劃分政府組織之間的權(quán)利與義務(wù)界限，給予基層政府與其職責(zé)相適應(yīng)的資源配置權(quán)利，發(fā)揮最大作用，實(shí)現(xiàn)從“權(quán)力型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變。另外，鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)工作因涉及國土規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)、社會(huì)保障等多部門工作，所以聯(lián)系協(xié)調(diào)好各部門之間的合作是開展好建設(shè)工作的關(guān)鍵因素?？稍诟鲗蛹壵筒块T之間成立專門的工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)人居環(huán)境建設(shè)工作事宜，集中政府資源，完成農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)工作。

在政府開展農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)中，農(nóng)村基層干部是帶領(lǐng)農(nóng)民參與完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，農(nóng)村基層干部的管理培訓(xùn)直接影響農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量效率。需加強(qiáng)基層管理能力建設(shè)，將管理工作責(zé)任落實(shí)到人。

（五）   尊重居民需求，引導(dǎo)居民參與建設(shè)

旅游特色小鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)過程中許多設(shè)施與服務(wù)是專為當(dāng)?shù)卮迕穹?wù)的，因此，在建設(shè)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的過程中，必須尊重當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求，避免面子工程、千村一貌等問題。鼓勵(lì)村民參與村民服務(wù)設(shè)施建設(shè),確保村民在小鎮(zhèn)內(nèi)獲得收益,增加村民對于小鎮(zhèn)的主人翁意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

人居環(huán)境建設(shè)水平是建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)的重要指標(biāo)之一。路漫漫而修遠(yuǎn)兮，在建設(shè)主客共享的旅游特色小鎮(zhèn)人居環(huán)境過程中，需要廣大仁人志士的不斷實(shí)踐、不斷探索，方能得出美好成果。