在全國深度推進新型城鎮(zhèn)化的大背景下，特色小鎮(zhèn)進入強效化推進階段，成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要突破口。但在政府推進特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，同樣面臨諸多問題。一方面，各地政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源有限，財政收入有限，財政舉債也有限。在國家43 號文件《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》出臺后，進一步規(guī)范了我國地方債務(wù)的發(fā)展。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展需要更多元的融資渠道，引入旅游金融，充分利用旅游金融及政府平臺，整合各類社會資本參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。另一方面，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游三位一體和生活、生產(chǎn)、生態(tài)融合發(fā)展，這本身就意味著巨大的融資需求。所以特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展離不開金融支持，旅游金融在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面必將發(fā)揮效用，成為重要的支撐力量。

旅游金融創(chuàng)新助力特色小鎮(zhèn)

從最近幾年全國范圍成功的特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗來看，不管采取了何種發(fā)展模式，旅游金融在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展過程中，都發(fā)揮了不可替代的作用。目前在我國浙江省等地方積累了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗。其中，當(dāng)?shù)卣雠_的政策，特別是與旅游金融、投資和稅收相關(guān)的政策，都發(fā)揮了巨大的作用。

當(dāng)下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國各地迅速推進，但由于各地資源條件特別是資金方面的限制，從全國看，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)還處于起步階段。很多地區(qū)的特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，基礎(chǔ)設(shè)施相對匱乏，加上旅游金融支持不夠，財政投入依賴性強，使得在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的資金來源和成熟的資源配置體系。

在此背景下，提高旅游金融服務(wù)的水平，鼓勵多種形式旅游金融創(chuàng)新，助力特色小鎮(zhèn)發(fā)展，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中就顯得格外重要。下面我們介紹特色小鎮(zhèn)建設(shè)引入基金融資模式來說明旅游金融如何助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)的。

目前在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，財政投入不可避免，但是隨著政府負債規(guī)模日益加大，以財政性撥款持續(xù)支持特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，顯然是不現(xiàn)實的。因此，各級地方政府應(yīng)充分發(fā)揮財政投資的杠桿作用，通過貼息、信貸、減稅和PPP模式、旅游產(chǎn)業(yè)基金等方式來吸引社會資本，參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和投資。

一、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的多元可持續(xù)的融資模式中，設(shè)立特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基金，引入基金，充分利用政府平臺，整合各類社會資本參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)是一種多方受益的融資模式，同時基金也給民間資本提供了更廣的投資渠道。

小城鎮(zhèn)基金的結(jié)構(gòu)可以設(shè)計為由銀行等金融機構(gòu)以及社會資本作為LP 優(yōu)先級出資80%，政府平臺機構(gòu)作為LP劣后級出資20%。小城鎮(zhèn)發(fā)展基金作為母基金設(shè)立后，通過引入合格社會資本、施工方、次級銀行資金等方式，設(shè)立不同地區(qū)的子基金，帶動不同地區(qū)的發(fā)展。吸引社會資本不低于母基金出資額的3 倍。各地區(qū)子基金通過債權(quán)、股權(quán)+債權(quán)、股權(quán)等方式，靈活投向鄉(xiāng)村交通設(shè)施建設(shè)、高效節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗新村建設(shè)、場鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等項目。

小城鎮(zhèn)基金如何退出？可以按照基金投向的項目分類進行：美麗新村建設(shè)、場鎮(zhèn)配套及風(fēng)貌改造、鄉(xiāng)村交通等設(shè)施建設(shè)項目按政府采購項目方式進行退出；其它建設(shè)項目通過集體建設(shè)用地指標、國有建設(shè)用地溢價、財政專項補貼，項目經(jīng)營性收入等方式退出。在基金的還款方式中，可以設(shè)計為國有平臺公司接受政府委托，按季度支付利息、分期安排還本，并對該基金承擔(dān)回購責(zé)任。

小城鎮(zhèn)發(fā)展基金將作為母基金分四個方向，用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)村風(fēng)貌提升，重點項目建設(shè)及鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)化等內(nèi)容。

在小城鎮(zhèn)基金的管理上，由普通合伙人（GP）擔(dān)任基金管理人，主要負責(zé)基金的管理運營等日常事務(wù)，享有普通合伙人權(quán)利并承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

二、推行融資證券化

除此之外，旅游金融在助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)上仍有眾多的方式。比如優(yōu)化旅游金融市場結(jié)構(gòu)，推行融資證券化。市場的結(jié)構(gòu)優(yōu)化既是市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的需要，也是融資證券化比重增加的結(jié)果。通過融資證券化推動特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，并引入市場機制配置相關(guān)資源，由此獲得的長期經(jīng)濟效益顯然要比單純的招商引資要更加明顯。

三、建立中小微企業(yè)融資體系

以民營企業(yè)為主的中小微企業(yè)是特色小鎮(zhèn)的特色所在，也是推動特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的動力和活力。所以必須重視建立中小微企業(yè)融資體系，為中小微企業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定和可靠的融資渠道。發(fā)展中小金融機構(gòu)，必須打破國有大型金融機構(gòu)的壟斷優(yōu)勢，改變不利于中小金融機構(gòu)生存和發(fā)展的政策限制，營造真正公平的競爭環(huán)境。

四、提供個性化旅游金融需求

再如結(jié)合自身特點，提供個性化的旅游金融需求。特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的魅力，就在于其有特色。而做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的旅游金融服務(wù)，就需要滿足不同主體的不同融資需求。金融機構(gòu)應(yīng)在做好自身傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)的同時，以市場和特色小鎮(zhèn)需求為導(dǎo)向，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和特色服務(wù)為核心，多方面、多形式提供和完善個性化的旅游金融服務(wù)方案，不斷滿足特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與持續(xù)經(jīng)營的需要。

總之，銀行、證券、投資基金等金融機構(gòu)在參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)旅游金融自身的特點，尋找自身支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的切入點和發(fā)力點，以滿足特色小鎮(zhèn)多方面的融資需求。