8月21日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2014]31號），是我國旅游業(yè)新時期的新部署?！兑庖姟凡粌H進一步肯定了旅游業(yè)在擴就業(yè)、增收入，推動中西部發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長和生態(tài)環(huán)境改善等方面的重大作用，明確提出至2020年旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%，達到支柱產(chǎn)業(yè)標準的宏偉目標，并且引領(lǐng)了我國旅游業(yè)改革發(fā)展的五個戰(zhàn)略方向。

   第一，資源保護與利用之間的關(guān)系得到更好平衡。進一步明確自然文化資源是旅游業(yè)以及社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，對其切實保護與適當(dāng)開發(fā)成為未來旅游發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型方向。除屬于自然和歷史稟賦的世界遺產(chǎn)、民族村寨、古村古鎮(zhèn)、傳統(tǒng)節(jié)慶、傳統(tǒng)戲劇、傳統(tǒng)手工藝等資源外，中醫(yī)藥、醫(yī)療機構(gòu)、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構(gòu)等各類資源的利用也得到充分重視與認知。《意見》提出“穩(wěn)步推進建立國家公園體制，實現(xiàn)對國家自然和文化遺產(chǎn)地更有效的保護和利用”，將原本歸屬多個部門管理的國家公共旅游資源納入更為統(tǒng)一高效的保護管理框架內(nèi)?！兑庖姟诽岢觥熬幹迫珖鷳B(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃”，將生態(tài)旅游提升為我國旅游業(yè)重要發(fā)展門類，與主體功能區(qū)規(guī)劃中的限制發(fā)展區(qū)和禁止發(fā)展區(qū)相對應(yīng)，為其提出理想的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

   第二，旅游發(fā)展空間得到進一步拓展。更新視野和思路，將旅游發(fā)展空間由國內(nèi)拓展至國際，由傳統(tǒng)景區(qū)拓展至城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，由自然文化資源富集之地拓展至其他各類用地，改變旅游的點狀開發(fā)模式，向全域化、社會化旅游開發(fā)模式轉(zhuǎn)型。《意見》提出“在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮國民休閑度假需求”、“年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地”，將旅游、休閑、度假設(shè)施和活動用地納入法定規(guī)劃，令用地指標更具保障。《意見》提出“進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和石漠化土地開發(fā)旅游項目的支持措施”，為旅游業(yè)拓展用地空間門類提出多元化思路。

   第三，旅游社會化統(tǒng)籌協(xié)作機制得到進一步完善。旅游生產(chǎn)是一種社會空間生產(chǎn)過程。傳統(tǒng)的社會建設(shè)部門化格局導(dǎo)致大量社會資源的低效率?！兑庖姟访鞔_提出旅游社會化協(xié)作機制，要求加強部門間協(xié)作，實現(xiàn)行政資源的集約利用，并鼓勵跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制協(xié)作?！兑庖姟芬蟀l(fā)改委、國土資源部、住建部、交通運輸部、商務(wù)部、工商總局等有關(guān)部門牽頭或參與完成旅游交通、旅游設(shè)施、旅游安全、市場誠信等方面的工作任務(wù)?！兑庖姟诽岢觥凹涌焱七M旅游領(lǐng)域政企分開、政事分開，使市場在資源配置中起決定性作用”，將推動政府和企業(yè)建立更為合理高效的協(xié)作機制。《意見》提出“加強鄉(xiāng)村旅游精準扶貧”，將引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、水利等各部門財政資金向適宜旅游地區(qū)和項目集中投入，集約使用。《意見》提出“抓好集中連片特困地區(qū)旅游資源整體開發(fā)，引導(dǎo)生態(tài)旅游健康發(fā)展”，將生態(tài)旅游與連片扶貧對接，明確旅游扶貧重點模式。

   第四，多樣化和品牌化旅游產(chǎn)品體系建設(shè)得到充分肯定。扭轉(zhuǎn)我國長期以來以觀光景區(qū)為主，門類單一的旅游產(chǎn)品體系構(gòu)建誤區(qū)，打造創(chuàng)意新穎、豐富多樣、品牌鮮明且能滿足旅游者多元文化需求的旅游產(chǎn)品體系?！兑庖姟访鞔_提出整形整容、內(nèi)外科醫(yī)療旅游、中醫(yī)藥健康旅游、郵輪游艇旅游、低空飛行旅游等形式新穎、潛力巨大的產(chǎn)品類型，對鄉(xiāng)村旅游要求“發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅游小鎮(zhèn)”，對文化旅游引導(dǎo)“發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統(tǒng)節(jié)慶品牌效應(yīng)”，對旅游購物鼓勵“大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區(qū)”，對研學(xué)旅行提出“建設(shè)一批研學(xué)旅行基地”，對老年旅游提出“推動形成專業(yè)化的老年旅游服務(wù)品牌”。這將全面提升我國旅游產(chǎn)品體系的多樣化和品牌化水平。

   第五，旅游業(yè)在轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上實現(xiàn)五大升級。發(fā)展體制從政府主導(dǎo)升級至市場驅(qū)動，《意見》提出“使市場在資源配置中起決定性作用”、“發(fā)展旅游項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品”等要求，意味著將形成透明的市場準入制度和向社會資本全面開放的旅游市場，進而影響旅游項目的開發(fā)建設(shè)和旅游企業(yè)的經(jīng)營方針。發(fā)展方式從數(shù)量型增長升級至質(zhì)量型提高，《意見》提出的產(chǎn)業(yè)目標從過往的旅游人次和收入等數(shù)量型指標轉(zhuǎn)換為旅游消費、人均出游頻率、旅游業(yè)增加值比重等質(zhì)量型指標。收益訴求從門票經(jīng)濟升級至注重公共性效益，《意見》對國家公園、研學(xué)旅行基地等公益型旅游產(chǎn)品門類做出發(fā)展部署，預(yù)示著旅游業(yè)未來要更多面向社會大眾，發(fā)揮公共資源價值。休假制度從黃金周集中休假升級至逐步完善的帶薪休假，《意見》提出將依法休假、帶薪休假納入政府議事日程和勞動監(jiān)察、勞動者權(quán)益保障的范疇。消費群體從公務(wù)接待消費占主體升級至家庭消費為主導(dǎo)，《意見》提出“在城鄉(xiāng)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮國民休閑度假需求，營造居民休閑度假空間”，這肯定了中等家庭群體作為我國旅游業(yè)未來主力消費市場的地位。以上五個方面的整合升級，將把我國旅游業(yè)推向以休閑度假為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

   《意見》為我國新時期旅游業(yè)的健康、持續(xù)、高效發(fā)展規(guī)劃了藍圖，指明了方向。在此，來也公司號召全國旅游業(yè)界攜手，在《意見》的指引下，廣泛深入推進我國旅游業(yè)的改革發(fā)展，為建設(shè)“美麗中國”作出應(yīng)有的貢獻。