2012年10月，來(lái)也股份承擔(dān)編制《浙江省衢州市市區(qū)旅游總體規(guī)劃》，基于衢州市坐擁全國(guó)一流消費(fèi)市場(chǎng)，旅游休閑度假資源優(yōu)越，但傳統(tǒng)觀光乏力，休閑體驗(yàn)產(chǎn)品欠缺等因素，在規(guī)劃中首次提出了“國(guó)家休閑區(qū)”的理念。理念一提出，便獲得了國(guó)家旅游局、全國(guó)休閑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、衢州市市委市政府的高度贊同，四方聯(lián)動(dòng)迅速展開(kāi)國(guó)家休閑區(qū)試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作。
2013年4月，全國(guó)休閑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)正式授牌衢州“首個(gè)國(guó)家休閑區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)城市”。衢州市通過(guò)國(guó)家休閑區(qū)的建設(shè)厘清市域“兩區(qū)四縣”的產(chǎn)業(yè)功能分工，通過(guò)差異化定位與發(fā)展，構(gòu)建起統(tǒng)籌協(xié)作、高效聯(lián)動(dòng)的市域旅游休閑產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體系。
在理論指導(dǎo)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，來(lái)也股份受?chē)?guó)家旅游局的委托承擔(dān)編制了《國(guó)家旅游休閑區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》。通過(guò)理念提出、首個(gè)試點(diǎn)城市的創(chuàng)建、《導(dǎo)則》的編制，來(lái)也股份最終形成了完整的“國(guó)家旅游休閑區(qū)”規(guī)劃體系，對(duì)國(guó)家旅游休閑區(qū)的設(shè)立條件、建設(shè)任務(wù)、規(guī)劃編制、管理制度建設(shè)等做了明確要求。并相繼在《浙江衢州常山縣國(guó)家休閑區(qū)總體規(guī)劃》、《浙江江山市國(guó)家休閑區(qū)總體規(guī)劃》、《江西修水國(guó)家旅游休閑區(qū)總體規(guī)劃》、《重慶豐都南天湖?雪玉山國(guó)家休閑主體功能區(qū)總體規(guī)劃》、《環(huán)巢湖國(guó)家旅游休閑區(qū)總體規(guī)劃》中推行實(shí)踐。
日前，國(guó)家旅游局復(fù)函安徽省人民政府，同意合肥市開(kāi)展創(chuàng)建環(huán)巢湖國(guó)家旅游休閑區(qū)試點(diǎn)工作。這是繼衢州首個(gè)國(guó)家休閑區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)城市授牌后，又一個(gè)國(guó)家旅游休閑區(qū)試點(diǎn)的樣板，是國(guó)家層面對(duì)“國(guó)家旅游休閑區(qū)”規(guī)劃體系的高度認(rèn)可和實(shí)地踐行。本文就旅游休閑區(qū)的創(chuàng)建任務(wù)、路徑和保障機(jī)制進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)要闡述。
修水國(guó)家旅游休閑區(qū)總體規(guī)劃圖
旅游休閑區(qū)是在旅游休閑資源富集的區(qū)域，依托良好的生態(tài)環(huán)境和較好的氣候條件、區(qū)位條件，以休閑產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)的旅游功能區(qū)。在國(guó)民福利事業(yè)層面，可以通過(guò)創(chuàng)建集中供給公共旅游休閑產(chǎn)品來(lái)增加社會(huì)總體福利和提高國(guó)民生活品質(zhì)；在旅游休閑產(chǎn)業(yè)層面，通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資金、技術(shù)、人才高效集聚，充分發(fā)揮旅游休閑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；國(guó)土資源利用層面，強(qiáng)調(diào)集約化利用土地，積極利用城鄉(xiāng)低丘緩坡、濱水地帶、采空區(qū)、灘涂用地等非農(nóng)耕地，充分盤(pán)活土地資源。
創(chuàng)建任務(wù)上，旅游休閑區(qū)注重“公共休閑資源保護(hù)與利用”、“土地與水域的集約開(kāi)發(fā)與利用”、“休閑設(shè)施開(kāi)發(fā)和利用”、“城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展”、“特色城鎮(zhèn)與村落發(fā)展”五個(gè)方面。
修水為什么適合創(chuàng)建旅游休閑區(qū)？
1、修水縣具備創(chuàng)建國(guó)家旅游休閑區(qū)的生態(tài)、自然與文化資源基礎(chǔ)
修水生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，休閑資源豐富，有良好的避暑、健身康體休閑環(huán)境；其文化內(nèi)涵深厚，擁有黃龍宗、名人故里、客家文化等具有國(guó)際、國(guó)內(nèi)影響力的人文資源。
2、修水縣具備創(chuàng)建國(guó)家旅游休閑區(qū)的市場(chǎng)基礎(chǔ)
位于武漢、長(zhǎng)沙、南昌三個(gè)省會(huì)城市形成的金三角的中心，周?chē)h(huán)繞有武寧縣、靖安縣、奉新縣、宜豐縣、銅鼓縣等九個(gè)縣，人口規(guī)模約2600萬(wàn)，客源市場(chǎng)的潛力巨大。
3、修水縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在起步，休閑需求旺盛，歷史包袱輕
從經(jīng)濟(jì)上看，修水縣近年財(cái)政收入呈逐年上升的趨勢(shì)，在九江市各縣市中處于較高水平，老百姓的休閑需求逐步增強(qiáng)。從產(chǎn)品供給上看，全縣目前以免費(fèi)的公共休閑產(chǎn)品為主，包括1家4A級(jí)景區(qū)、4家3A級(jí)景區(qū)，休閑產(chǎn)品具備一定規(guī)模。
4、創(chuàng)建旅游休閑區(qū)，更有利于解決修水旅游發(fā)展存在的問(wèn)題，工作重點(diǎn)在完善旅游休閑產(chǎn)業(yè)體系、打造旅游休閑項(xiàng)目、完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、提高認(rèn)知度等方面。
1、有序推進(jìn)、齒輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式
2、產(chǎn)業(yè)融合路徑，實(shí)現(xiàn)文旅融合、農(nóng)旅融合、生態(tài)與旅游融合
通過(guò)融合，修水縣形成了多樣化的旅游產(chǎn)品，包括佛教文化朝拜養(yǎng)生產(chǎn)品、溫泉康療度假產(chǎn)品、紅色文化教育產(chǎn)品、古城文化休閑產(chǎn)品、鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)產(chǎn)品等，以及提出“修水，空氣都是甜的”主打綠色生態(tài)牌的宣傳口號(hào)。
3、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)廊道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展路徑
朗田村街區(qū)風(fēng)貌改造效果圖
圍繞核心城市和資源，形成旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；圍繞通景道路形成旅游產(chǎn)業(yè)廊道，促進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)聚集。
通過(guò)規(guī)劃，修水縣形成以修河為載體的休閑帶和以城區(qū)、黃龍山、五梅山、鄉(xiāng)村為核心的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
4、選定特色城鎮(zhèn)打造旅游休閑導(dǎo)向的風(fēng)情小鎮(zhèn)和旅游服務(wù)集鎮(zhèn)
風(fēng)情小鎮(zhèn)是以旅游業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)集鎮(zhèn)，空間上包括旅游服務(wù)業(yè)態(tài)集聚區(qū)，能夠集中休閑度假接待空間，提供食宿購(gòu)?qiáng)史?wù)；旅游周邊業(yè)態(tài)發(fā)展區(qū)，集中景觀農(nóng)業(yè)、特色手工業(yè)等旅游周邊業(yè)態(tài)；并且提供旅游交通集散服務(wù)與居住配套。旅游服務(wù)集鎮(zhèn)主要提供旅游交通集散服務(wù)，要做好業(yè)態(tài)空間與景觀的營(yíng)造，使其滿足旅游服務(wù)集鎮(zhèn)的要求。
全縣共確定了11個(gè)重點(diǎn)旅游鎮(zhèn), 17個(gè)旅游示范村。對(duì)重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、街區(qū)風(fēng)貌、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目等進(jìn)行規(guī)劃。
風(fēng)景道沿線村鎮(zhèn)風(fēng)貌改造效果圖（征村）
5、品牌突出、層次清晰的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)路徑
修水形成了以寧州古城、寧州水鄉(xiāng)、黃龍宗佛教文化、紅色文化、生態(tài)文化為核心的品牌優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。以鄉(xiāng)村休閑、濱水休閑、城市休閑為支撐的休閑產(chǎn)品體系。
運(yùn)營(yíng)管理保障
成立 “旅游休閑區(qū)管理委員會(huì)”，其成員來(lái)自修水縣政府有關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)方、本地居民、規(guī)劃咨詢(xún)單位等旅游休閑區(qū)的所有利益相關(guān)方。委員會(huì)下設(shè)投資管理領(lǐng)導(dǎo)小組、招商及投資商服務(wù)小組、旅游項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)小組、行業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組、旅游交通領(lǐng)導(dǎo)小組、營(yíng)銷(xiāo)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組、城市風(fēng)貌建設(shè)改進(jìn)小組七個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)休閑區(qū)重大事項(xiàng)的制定與監(jiān)管。
資金保障
拓寬融資渠道：通過(guò)采用BOT、PPP等方式將盈利性的基礎(chǔ)設(shè)施、接待服務(wù)設(shè)施、旅游項(xiàng)目推向市場(chǎng)，吸引更多民間、社會(huì)或外商資本參與；
加大政府投資力度：對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行扶持；
爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金支持：積極爭(zhēng)取生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游、地質(zhì)遺跡保護(hù)等項(xiàng)目的資金。
人才保障
大力推進(jìn)旅游人才體系的建設(shè)，全面提高修水旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。充分發(fā)揮旅游專(zhuān)門(mén)學(xué)校旅游職業(yè)培訓(xùn)的作用，培養(yǎng)更多的旅游專(zhuān)門(mén)人才。
土地保障
針對(duì)不同類(lèi)型土地，采取差異化的獲取路徑，保證項(xiàng)目實(shí)施。
