8月18日至19日，全國(guó)旅游工作研討班在安徽省黃山市舉辦。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早圍繞貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，就下一步重點(diǎn)推進(jìn)的各項(xiàng)工作作出具體部署，提出明確要求。
在本次研討班上，李金早局長(zhǎng)從國(guó)家旅游局層面，首次明確提出全面推動(dòng)全域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略部署，并給出量化工作目標(biāo)，即“在2000多個(gè)縣中，每年以10%的規(guī)模來創(chuàng)建。今年要推進(jìn)200個(gè)縣實(shí)現(xiàn)全域旅游，3年實(shí)現(xiàn)600個(gè)縣實(shí)現(xiàn)全域旅游。”
李金早局長(zhǎng)認(rèn)為，“全域旅游對(duì)生產(chǎn)要素的配置，更能發(fā)揮旅游的導(dǎo)向作用！如果我們工作的重點(diǎn)仍然局限在景區(qū)景點(diǎn)，資源配置、效率提升和宏觀效果都會(huì)受限。要用全域旅游的概念，布局旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮全域旅游對(duì)生產(chǎn)要素布局的導(dǎo)向作用?！?/span>
隨后，國(guó)家旅游局下發(fā)了《關(guān)于開展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》（旅發(fā)[2015]182號(hào)）。
來也認(rèn)為，全域旅游是我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一重大戰(zhàn)略導(dǎo)向，將對(duì)未來旅游的資源保護(hù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。作為國(guó)內(nèi)全域旅游學(xué)術(shù)研究和規(guī)劃實(shí)務(wù)的先行者，根據(jù)多年來的理論和實(shí)踐積累，我們對(duì)全域旅游政策加以解讀。
我國(guó)旅游業(yè)已與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)在資源利用廣度和深度與日俱增，在GDP和就業(yè)崗位中占比不斷提高，實(shí)現(xiàn)與其他產(chǎn)業(yè)門類的融合發(fā)展，在城鄉(xiāng)居民精神文化生活中的積極作用顯著增強(qiáng)，對(duì)地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)和支撐作用日漸顯現(xiàn)。由此，旅游業(yè)成為中央和各級(jí)地方政府確認(rèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。這既是對(duì)旅游業(yè)30年來發(fā)展成果的肯定，也是對(duì)旅游業(yè)寄予的更大期望。
另一方面，以封閉式管理的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等作為主要項(xiàng)目形態(tài)的發(fā)展方式已經(jīng)難以滿足國(guó)民旅游休閑時(shí)代的實(shí)際需求。傳統(tǒng)項(xiàng)目形態(tài)的主要問題包括不利于協(xié)調(diào)資源保護(hù)，資源利用效率偏低，容易造成同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，游客體驗(yàn)碎片化，不便于開展目的地管理與營(yíng)銷等。這些問題共同指向?qū)β糜紊a(chǎn)要素配置和流動(dòng)的管控方式，需要通過頂層政策設(shè)計(jì)，加以統(tǒng)籌解決。
可見，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行，全域旅游則是引領(lǐng)此輪轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然抓手。
在“建設(shè)美麗中國(guó)”、“綠水青山就是金山銀山”等新時(shí)期政策導(dǎo)向下，全域旅游理當(dāng)成為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的“新常態(tài)”。
首先，全域旅游是對(duì)國(guó)民旅游訴求的滿足。隨著休假制度的不斷完善和國(guó)民消費(fèi)與出行能力的迅速提升，散客自由行已經(jīng)并將進(jìn)一步成為主導(dǎo)旅游形式，游客不再滿足于對(duì)景區(qū)景點(diǎn)的按圖索驥，而是希望在廣大城鄉(xiāng)內(nèi)開展深度探訪體驗(yàn)。這要求旅游業(yè)打通空間界限，打造覆蓋全域的旅游產(chǎn)品體系，提供全域均質(zhì)化的旅游設(shè)施和服務(wù)。
其次，全域旅游是對(duì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。我國(guó)當(dāng)前對(duì)自然、文化、生態(tài)等旅游資源和資金、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素的利用方式浪費(fèi)嚴(yán)重，并造成很多不可逆的破壞。通過引入全域旅游理念，以集約化、可持續(xù)為原則，對(duì)統(tǒng)籌這些資源要素，實(shí)現(xiàn)旅游空間、業(yè)態(tài)、設(shè)施、活動(dòng)等多層次體系的最優(yōu)發(fā)展，并保障旅游發(fā)展綜合效益的人際公平和代際公平。
最后，全域旅游是對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)績(jī)效的促進(jìn)。游客規(guī)模早已不是我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展瓶頸，過度集聚的游客甚至給很多頂級(jí)景區(qū)造成管理負(fù)擔(dān)和保護(hù)困局，而游客人次均消費(fèi)則增長(zhǎng)緩慢。這反映出以景區(qū)為核心的發(fā)展模式實(shí)則難以達(dá)成“以點(diǎn)帶面”，想要真正提升旅游經(jīng)濟(jì)績(jī)效，就必須“以面育點(diǎn)”，通過構(gòu)建全域旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系，深挖游客消費(fèi)潛力。
全域旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策與實(shí)務(wù)涉及廣泛，其中最為關(guān)鍵的優(yōu)先事務(wù)與政策保障應(yīng)包括以下幾點(diǎn)。
第一，落實(shí)旅游資源的公共屬性。扭轉(zhuǎn)對(duì)山系、水系等地理單元進(jìn)行的封閉式、碎片化景區(qū)開發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)公共旅游資源的整合化、開放式管理，集中供給公共旅游休閑產(chǎn)品，以此加強(qiáng)旅游目的地吸引力，擴(kuò)大有效旅游容量和增進(jìn)國(guó)民旅游休閑福利。
第二，探索旅游產(chǎn)業(yè)差別化用地。將旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目發(fā)展用地作為專項(xiàng)類目，列入土地利用總體規(guī)劃。積極利用低丘緩坡、濱水地帶、礦產(chǎn)采空區(qū)、灘涂用地等，鼓勵(lì)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)門類的發(fā)展用地進(jìn)行旅游增值復(fù)合利用，充分盤活土地資源。
第三，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)。通過“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合探索，引導(dǎo)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)門類聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的高效集聚與共享利用，推動(dòng)更具可操作性和可持續(xù)性的旅游業(yè)態(tài)、產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。
第四，公共設(shè)施和服務(wù)體系均質(zhì)化。為全域旅游景區(qū)和城鄉(xiāng)社區(qū)配置均質(zhì)化的旅游公共設(shè)施、服務(wù)乃至景觀體系，在保障游客享受品質(zhì)如一的旅游接待服務(wù)的同時(shí)，兼顧改善旅游目的地宜居環(huán)境，特別是提升農(nóng)村旅游社區(qū)的發(fā)展能力。
第五，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理以保障實(shí)效。全域旅游是對(duì)給定行政區(qū)劃內(nèi)旅游發(fā)展時(shí)空體系的統(tǒng)籌安排，必須構(gòu)建層次清晰、承接有序的規(guī)劃和管理體系。應(yīng)以全域旅游為契機(jī)，進(jìn)行旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)下的“多規(guī)融合”與“部門協(xié)作”探索。
