10月17日，時(shí)值我國(guó)第二個(gè)“扶貧日”之際，國(guó)家旅游局在湖南省張家界市召開(kāi)全國(guó)旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)。國(guó)家旅游局黨組成員、副局長(zhǎng)吳文學(xué)出席會(huì)議并講話，規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)彭德成，湖南省旅游局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)陳獻(xiàn)春，張家界市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王志剛等出席會(huì)議。會(huì)議由國(guó)家旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)張樹(shù)民主持。
會(huì)議主要任務(wù)是貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于扶貧攻堅(jiān)開(kāi)發(fā)一系列重要講話精神，充分發(fā)揮旅游在推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，組織動(dòng)員全國(guó)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為560個(gè)建檔立卡旅游扶貧試點(diǎn)村義務(wù)編制旅游規(guī)劃，幫助扶持貧困村發(fā)展旅游，消貧減貧，共享小康。
吳文學(xué)在講話中指出，編制好旅游發(fā)展規(guī)劃是實(shí)施旅游扶貧的重要前提和基礎(chǔ)保障，要高度重視貧困村的旅游規(guī)劃編制工作。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為試點(diǎn)村編制規(guī)劃要做到“五個(gè)有”，即有開(kāi)發(fā)主題、有產(chǎn)品依托、有扶貧方式、有培訓(xùn)計(jì)劃、有項(xiàng)目清單，突出重點(diǎn)、務(wù)實(shí)有效地編制好旅游規(guī)劃。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)，是全國(guó)旅游系統(tǒng)主動(dòng)參與、積極服務(wù)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的一項(xiàng)非常有意義的活動(dòng)，各級(jí)旅游主管部門(mén)、各旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、旅游扶貧試點(diǎn)村要加強(qiáng)溝通、齊心協(xié)力、各司其職，共同把這件好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。
吳文學(xué)要求，參與活動(dòng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要圍繞旅游產(chǎn)品建設(shè)和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出針對(duì)性、實(shí)用性和差異化、個(gè)性化，為貧困村編制出能實(shí)施、快脫貧的旅游發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)旅游部門(mén)、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、貧困村要加強(qiáng)協(xié)作、展已所長(zhǎng)、各司其責(zé)，確保旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)取得實(shí)效。
會(huì)上，基本明確了旅游扶貧的技術(shù)路徑與標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家旅游局在會(huì)上發(fā)布了旅游扶貧試點(diǎn)村規(guī)劃導(dǎo)則，為鄉(xiāng)村扶貧旅游規(guī)劃奠定了基本技術(shù)路徑、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)成果標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方式、規(guī)劃延伸都有創(chuàng)新。希望鄉(xiāng)村扶貧旅游規(guī)劃要總結(jié)過(guò)去紅色旅游規(guī)劃的教訓(xùn)，因地制宜，看得見(jiàn)鄉(xiāng)愁；規(guī)定了工作日至少為10天；貧困戶(hù)的走訪，社區(qū)交流等規(guī)劃方式的轉(zhuǎn)變；在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、帶頭人培養(yǎng)、扶貧模式等方面做好設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)定方向、定調(diào)與牽線搭橋的作用等。
來(lái)也扶貧，責(zé)無(wú)旁貸
十八洞村，來(lái)也結(jié)緣
旅游扶貧，責(zé)無(wú)旁貸。本著高度的社會(huì)責(zé)任感，成都楊振之來(lái)也旅游發(fā)展股份有限公司對(duì)口扶貧湘西十八洞村，并現(xiàn)場(chǎng)簽約。應(yīng)主委會(huì)之邀，來(lái)也股份總規(guī)劃師葉紅教授在會(huì)上做了題為“旅游精準(zhǔn)扶貧——恰當(dāng)其實(shí)，責(zé)無(wú)旁貸”的交流發(fā)言。
葉紅教授表達(dá)了來(lái)也股份去年以來(lái)對(duì)旅游扶貧公益的戰(zhàn)略思考，也表達(dá)了公司長(zhǎng)期以嚴(yán)肅、認(rèn)真踏實(shí)、不作秀的工作與研究方式對(duì)旅游扶貧、規(guī)劃扶貧的思考。公司對(duì)于國(guó)際旅游扶貧模式核心思想的總結(jié)，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃的深入解讀受到了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃同行以及本次簽約幫扶的湖南花垣縣拍碧鄉(xiāng)十八洞村領(lǐng)導(dǎo)的高度贊譽(yù)。
來(lái)也股份葉紅教授在發(fā)言中提到：2015年6月，習(xí)近平總書(shū)記在貴州考察時(shí)提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，令“精準(zhǔn)扶貧”成為我國(guó)扶貧工作的指導(dǎo)方針。根據(jù)中國(guó)脫貧路線圖要求，到2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，即實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)村7000萬(wàn)貧困人口脫貧、所有重點(diǎn)縣全部減貧摘帽的目標(biāo)。根據(jù)測(cè)算相當(dāng)于平均每個(gè)月要減貧超過(guò)100萬(wàn)，工作十分艱巨，這需要強(qiáng)效且長(zhǎng)效的產(chǎn)業(yè)工具加以實(shí)現(xiàn)。就分析來(lái)看，這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)大多是臨近旅游資源富集區(qū)。旅游業(yè)在貧困地區(qū)和民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)扶貧將起到重要作用。
在國(guó)際上，旅游扶貧已達(dá)成廣泛共識(shí)。2002年，世界旅游組織（WTO）成立ST-EP基金會(huì)，并提出貧困地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展模式。該模式從利益相關(guān)者、旅游競(jìng)爭(zhēng)力、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、人才培養(yǎng)等多角度研究和制定以旅游業(yè)作為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展平臺(tái)的工作要?jiǎng)?wù)。特別強(qiáng)調(diào)“社區(qū)參與”、“社區(qū)收益”等關(guān)乎實(shí)際成效獲取和發(fā)展能力提升的關(guān)鍵因素。此外，公平貿(mào)易”模式（Fair Trade）是一個(gè)有組織的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，它提倡一種關(guān)于全球勞工、環(huán)保及社會(huì)政策的公平性標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)運(yùn)動(dòng)特別關(guān)注由欠發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)的外銷(xiāo)，旨在令欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民、制造商和服務(wù)提供商由此獲得更合理的報(bào)價(jià)、更優(yōu)越的工作條件，同時(shí)也運(yùn)用更為可持續(xù)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式。公平貿(mào)易模式首先興起于農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，現(xiàn)已逐漸在旅游業(yè)建立起來(lái)，特別是在那些貧困農(nóng)村地區(qū)。
結(jié)合我國(guó)旅游資源來(lái)看，自然旅游、遺產(chǎn)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、民族旅游是旅游扶貧的主要方式。所有這些方式，都以旅游社區(qū)為基礎(chǔ)，也就是我們所說(shuō)的旅游扶貧村落。所有這些方式，都是依托貧困社區(qū)的自然和文化資源本底，而這些資源多是無(wú)可爭(zhēng)議的公共性資源。因此，鄉(xiāng)村旅游收益分配的“人際公平”和“代際公平”就至關(guān)重要，成為引導(dǎo)貧困社區(qū)居民共享資源、分享成果的必然前提。
可以說(shuō)，旅游精準(zhǔn)扶貧是基于對(duì)我國(guó)脫貧工作所處時(shí)空階段的正確判斷，并以全要素、集約化、動(dòng)態(tài)調(diào)整的投入，確保扶貧效果的顯著和持續(xù)。實(shí)際上，很多新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都正在或即將面臨與中國(guó)類(lèi)似的脫貧工作時(shí)空階段，即貧困地區(qū)在空間上的碎片化和在時(shí)間上的持久化。因此，必須以“精準(zhǔn)”作為旅游扶貧的根本原則，才能發(fā)揮旅游業(yè)作為脫貧產(chǎn)業(yè)工具的最優(yōu)效用。中國(guó)首當(dāng)其沖的提出“旅游精準(zhǔn)扶貧”，是為對(duì)世界反貧困事業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。
落實(shí)在執(zhí)行層面上，旅游規(guī)劃是真正意義上的精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。國(guó)家旅游局牽頭，旅游規(guī)劃勇挑重?fù)?dān)，旅游規(guī)劃扶貧必將交出“改善鄉(xiāng)村品質(zhì)、再造資源體系、更新時(shí)代理念、培養(yǎng)新的能力”的成績(jī)單。
關(guān)于十八洞村
地處武陵山片區(qū)中心地帶的湖南省花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村，是一個(gè)藏在偏僻幽靜山谷中的苗族聚居貧困村。十八洞村窮得實(shí)實(shí)在在，6個(gè)村民小組，人均耕地0.83畝，2013年人均純收入僅1668元人民幣，為當(dāng)年中國(guó)農(nóng)民人均純收入的18.75%。2013年11月3日，這個(gè)默默無(wú)聞、窮得實(shí)實(shí)在在的苗族山寨，隨著中共中央總書(shū)記習(xí)近平的到訪考察而受到外界廣泛關(guān)注。
習(xí)近平察看湘西十八洞村苗族貧困村民家豬圈。
習(xí)近平在湘西十八洞村同村干部和村民座談。
湘西花垣縣十八洞村作為習(xí)近平總書(shū)記親臨的旅游精準(zhǔn)扶貧“明星村”。經(jīng)過(guò)一年來(lái)的發(fā)展探索，已經(jīng)取得顯著的階段性成效。但十八洞村作為民族地區(qū)的貧困村落，所面臨的貧困本源問(wèn)題和以旅游業(yè)為導(dǎo)向的解決路徑均極具代表性。
來(lái)也股份與十八洞村結(jié)對(duì)，提供規(guī)劃扶貧公益服務(wù)，既是緣分，也是責(zé)任。來(lái)也股份將從以下幾個(gè)方面著手，又好又快的推動(dòng)十八洞村的旅游精準(zhǔn)扶貧工作：
規(guī)劃設(shè)計(jì)
將先進(jìn)理念與本底條件相結(jié)合，為十八洞村提供亮點(diǎn)突出、切實(shí)長(zhǎng)效的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。
建設(shè)指導(dǎo)
在建設(shè)階段提供現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的精準(zhǔn)落地和及時(shí)調(diào)整。
培訓(xùn)輔導(dǎo)
評(píng)估十八洞村的實(shí)際需要，基于技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)方面的長(zhǎng)期積累，持續(xù)提供各類(lèi)培訓(xùn)輔導(dǎo)。
營(yíng)銷(xiāo)宣傳
利用來(lái)也公司的媒體平臺(tái)，對(duì)十八洞村進(jìn)行主題化、全方位宣傳，強(qiáng)化品牌形象。
