自2015年10月國家旅游局宣布首批國家級旅游度假區(qū)以來，全國各地省級旅游度假區(qū)紛紛啟動(dòng)創(chuàng)建工作，以期早日達(dá)到國家級標(biāo)準(zhǔn)。國家級度假區(qū)的創(chuàng)建過程，已成為省級度假區(qū)改革創(chuàng)新、提檔升級的重要抓手。

通過對數(shù)十個(gè)旅游度假區(qū)的實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)很多旅游度假區(qū)存在共性的認(rèn)識問題，厘清了這些問題，對度假區(qū)何去何從才能做到心中有數(shù)。

1、度假氣候是度假區(qū)發(fā)展的先決條件

避暑、避寒是人們外出度假的重要?jiǎng)訖C(jī)，長時(shí)間的戶外休閑、運(yùn)動(dòng)也是度假生活的重要特征。因此，氣候條件成為人們選擇度假地的關(guān)鍵因素。目前世界上知名的度假地集中在三個(gè)區(qū)域：地中海沿岸、加勒比海沿岸和東南亞南亞區(qū)域。這三個(gè)區(qū)域分處不同大陸，緯度也不盡相同，但它們的氣候條件是相似的，即陽光充足、全年氣溫較高，海水溫度適宜，適合水上活動(dòng)的時(shí)間長，也就是具有較長的適合度假的氣候條件。

度假者對日照天數(shù)、戶外溫度、海水溫度的要求比一般觀光游覽者的要求更高。除溫泉度假地受氣候條件影響較小外，其他類型度假區(qū)都深受度假氣候的影響。此外，現(xiàn)代綜合型度假區(qū)都需要規(guī)模較大的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、度假酒店建設(shè)及環(huán)境整治，如果度假氣候適宜期不足，影響游客規(guī)模，經(jīng)營期較短，將直接影響重大項(xiàng)目和高星級度假酒店的投資意向。而我國一些度假區(qū)在設(shè)立時(shí)對度假氣候條件的重要性認(rèn)識不足，將度假氣候條件等同于觀光旅游的氣候條件，度假區(qū)建起來之后才發(fā)現(xiàn)經(jīng)營期每年僅3個(gè)月左右，季節(jié)性非常明顯，很難吸引國際知名度假酒店入駐，而為了減少季節(jié)性而進(jìn)行的其他旅游項(xiàng)目投入又缺乏經(jīng)濟(jì)性，陷入了進(jìn)退維谷的尷尬境地。

來也股份規(guī)劃團(tuán)隊(duì)在做山東省旅游度假區(qū)轉(zhuǎn)型升級研究時(shí)，把度假氣候條件作為先決條件進(jìn)行分析。通過對41個(gè)度假區(qū)氣候舒適度的時(shí)空分析，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)度假區(qū)的度假期在5-6個(gè)月左右，這一時(shí)長對發(fā)展度假區(qū)是偏短的，好在山東地區(qū)的日照時(shí)間較長，在2200-3000小時(shí)左右，冬季陽光燦爛是一個(gè)可以利用的條件。

《山東省旅游度假區(qū)轉(zhuǎn)型升級研究》技術(shù)線路

2、主題度假資源是度假區(qū)發(fā)展的必備條件

度假區(qū)必須依托規(guī)模較大品質(zhì)較好的度假資源，這樣才能吸引度假游客前來做較長時(shí)間的停留。哪些資源可以稱之為度假資源呢？旅游度假區(qū)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 26358-2010)給出了解釋，我們認(rèn)為度假資源主要有5類，即海濱海島、湖泊、山地森林、溫泉、鄉(xiāng)村田園。主題度假資源則是在區(qū)域內(nèi)具有一定獨(dú)特性的度假資源。度假資源類型很多的地區(qū)，一定要找出在區(qū)域內(nèi)具有一定獨(dú)特性也就是有競爭力的資源作為主題資源去開發(fā)和定位。世界知名的度假區(qū)都有自己鮮明的主題度假資源，中國首批17家度假區(qū)也是如此。

這些主題資源能滿足度假游客放松身心、康體休閑的核心訴求。它的重要性不言而喻，否則即使設(shè)立了度假區(qū)也無法吸引度假人群。很多度假區(qū)誤把文化景觀資源當(dāng)作主題度假資源，殊不知很多人文景觀資源只是觀光資源，游客看過一次便不會(huì)再看第二次，以文化資源為主體是無法建設(shè)旅游度假區(qū)的。因此，各地在設(shè)立度假區(qū)之前一定要對資源條件進(jìn)行科學(xué)的評估，根據(jù)資源條件進(jìn)行準(zhǔn)確定位。若無主題度假資源的旅游度假區(qū)，要么選擇轉(zhuǎn)型，向旅游休閑區(qū)發(fā)展；要么挖掘周邊的主題度假資源，將其納入度假區(qū)范圍；要么控制發(fā)展規(guī)模，不要盲目發(fā)展度假產(chǎn)業(yè)。

3、度假酒店是最核心的度假產(chǎn)品

度假產(chǎn)品是度假區(qū)提供給度假游客所有要素的總和，度假酒店則是承載和提供度假產(chǎn)品最核心的設(shè)施，是度假區(qū)投資最大的設(shè)施，也可以稱之為最重要的度假產(chǎn)品。度假旅游與走馬觀花參觀景點(diǎn)的觀光旅游模式有很大的不同，度假旅游模式一般是游客選擇一家度假酒店入住，然后以度假酒店為大本營享受悠閑的度假時(shí)光。因此考核旅游度假區(qū)的核心指標(biāo)是過夜游客量，這也是體現(xiàn)度假區(qū)和觀光旅游區(qū)根本區(qū)別的指標(biāo)。

國際著名的度假地如加勒比海、地中海、東南亞島國都發(fā)展了大量的度假酒店。如墨西哥坎昆，加勒比海最大的度假區(qū)，它的開發(fā)建設(shè)就是從酒店區(qū)的建設(shè)開始的。每一個(gè)度假酒店可以為游客提供吃喝玩康體健身各方面的服務(wù)，可以說是一個(gè)小型目的地，度假游客在此至少居住5天。全包價(jià)度假酒店的費(fèi)用包含了酒店的住宿、三餐、24小時(shí)的酒水小吃、各項(xiàng)戶外活動(dòng)、兒童俱樂部、夜間表演等等。同時(shí)度假酒店和旅行社合作，推出多條一日游線路，讓游客在度假的間隙去周邊參觀一些景點(diǎn)，以此作為度假生活的調(diào)劑和補(bǔ)充。而一些度假區(qū)更直接和客源國旅行商合作，推出包含機(jī)票、接送及一價(jià)全包酒店的度假產(chǎn)品，由此為度假區(qū)源源不斷地輸送大量度假游客。目前我國的度假區(qū)還很少能提供這樣的度假產(chǎn)品，這也是很多度假區(qū)游客過夜率、外省游客量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的主要原因。

綜上所述，旅游度假區(qū)在創(chuàng)建國家級品牌之前或者在設(shè)立之前，必須要科學(xué)評估度假區(qū)的氣候條件、主題度假資源條件，對何為度假產(chǎn)品有正確的認(rèn)識，以此評估自身是否有申報(bào)提升為國家級旅游度假區(qū)的基本條件。同時(shí)，在創(chuàng)建度假區(qū)確定度假區(qū)的范圍時(shí)，應(yīng)謹(jǐn)慎處理好與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園的邊界問題。

2011年發(fā)布的《旅游度假區(qū)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T26358-2010），2015年4月5日國家旅游局又發(fā)布了兩個(gè)通知，目前的申報(bào)工作是按這兩個(gè)通知要求來開展的。 《關(guān)于開展國家級旅游度假區(qū)評定工作的通知》和《旅游度假區(qū)等級管理辦法》主要列明了評定工作的依據(jù)、組織、程序和工作要求。附件《旅游度假區(qū)等級劃分細(xì)則》這個(gè)文件非常重要，是度假區(qū)自檢和評審組打分的標(biāo)準(zhǔn)說明，這一標(biāo)準(zhǔn)里部分內(nèi)容和國標(biāo)中等級評定細(xì)則有所不同，應(yīng)以最新的劃分細(xì)則為準(zhǔn)。國標(biāo)等級評定細(xì)則里有部分要求已被取消，比如度假區(qū)邊界不可與風(fēng)景名勝區(qū)邊界重合，依托5A級景區(qū)或國家級風(fēng)景名勝區(qū)的度假區(qū)，度假資源條件就基本可以得滿分。這些內(nèi)容在劃分細(xì)則里就沒有再提了。

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，8條強(qiáng)制性指標(biāo)省級和國家級度假區(qū)必須全部達(dá)標(biāo)，這其中的第3條（3家國際水準(zhǔn)度假酒店）、第4條（過夜游客平均過夜量）、第7條（接待設(shè)施面積和地產(chǎn)面積的比例）是很多度假區(qū)不能達(dá)標(biāo)的短板。一些度假區(qū)具有4星級、5星級酒店，但不是真正意義上的度假酒店，當(dāng)然這和我們前面強(qiáng)調(diào)的氣候和季節(jié)性有關(guān)，淡季太長的區(qū)域，酒店必須依托度假客和商務(wù)游客兩個(gè)市場。第4條過夜游客量和過夜數(shù)不達(dá)標(biāo)說明存在度假吸引物供給不足，或者是度假產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面的問題。很多度假區(qū)建設(shè)初期靠地產(chǎn)項(xiàng)目快速獲得收益，出現(xiàn)了房地產(chǎn)項(xiàng)目總建筑面積與旅游接待設(shè)施總建筑面積的比例大于1:2的情況。度假區(qū)如何將投資性房地產(chǎn)、閑置房地產(chǎn)轉(zhuǎn)化為用于出租的度假房產(chǎn)是度假區(qū)升級亟需解決的問題。

此外還有少數(shù)度假區(qū)沒有統(tǒng)一有效的管理機(jī)構(gòu)，度假區(qū)管理范圍與街道、鎮(zhèn)區(qū)重疊，但管委會(huì)管理權(quán)限與街道、鎮(zhèn)區(qū)不統(tǒng)一，不能完全行使旅游管理職能，在旅游資源的規(guī)劃、開發(fā)、整合、利用等方面難以發(fā)揮作用。要在創(chuàng)建的1-2年內(nèi)達(dá)到這些硬指標(biāo)，需要在酒店提升、度假產(chǎn)品設(shè)計(jì)、地產(chǎn)轉(zhuǎn)向度假公寓的利用方面認(rèn)真研究。

綜合評分有174個(gè)評分點(diǎn)，1000分，從區(qū)位交通、自然與人文環(huán)境、度假產(chǎn)品與設(shè)施、配套設(shè)施與條件、市場結(jié)構(gòu)與形象、服務(wù)品質(zhì)與管理六大方面評定，國家級度假區(qū)必須達(dá)到900分。其中度假產(chǎn)品與設(shè)施、配套設(shè)施與條件是計(jì)分比重最大的兩大項(xiàng)，省級度假區(qū)要達(dá)到國家級標(biāo)準(zhǔn)，必須特別重視主題度假產(chǎn)品、休閑度假產(chǎn)品、主題度假酒店、特色住宿設(shè)施、夜生活產(chǎn)品、兒童度假產(chǎn)品、特色交通和慢行交通的打造，由此推動(dòng)度假區(qū)提檔升級，成為休閑度假產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。

• 1、自檢：申報(bào)單位根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)細(xì)則要求進(jìn)行自檢。

• 2、申報(bào)：自檢達(dá)標(biāo)后，向度假區(qū)管委會(huì)提交申請報(bào)告、《旅游度假區(qū)等級申請?jiān)u定報(bào)告書》和創(chuàng)建資料。

• 3、資料審核：“全國旅資委”對申報(bào)材料進(jìn)行全面審核，審核內(nèi)容包括度假區(qū)名稱、范圍、管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃等。通過審核的旅游度假區(qū)，進(jìn)入基礎(chǔ)評價(jià)程序。

• 4、基礎(chǔ)評價(jià)：“全國旅資委”成立專家基礎(chǔ)評價(jià)小組，根據(jù)旅游度假區(qū)等級基礎(chǔ)評價(jià)評分細(xì)則（旅游度假區(qū)等級劃分細(xì)則一），對旅游度假區(qū)強(qiáng)制性指標(biāo)、旅游資源和度假產(chǎn)品綜合評價(jià)進(jìn)行現(xiàn)場評審，并提出建設(shè)提升方案。

• 5、創(chuàng)建提升：作為創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)試點(diǎn)單位，需針對初評意見和細(xì)則要求制定創(chuàng)建計(jì)劃，開展不少于一年的創(chuàng)建及整改提升工作。未通過初審的度假區(qū)，2年后方可再次申請重申。

• 6、現(xiàn)場檢查：創(chuàng)建工作完成后，“全國旅資委”對試點(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場評審?，F(xiàn)場評審達(dá)標(biāo)的度假區(qū)，進(jìn)入社會(huì)公示程序；未達(dá)標(biāo)的度假區(qū)，1年后方可再次申請現(xiàn)場評審。

• 7、公示與授牌：國家旅游局。

• 8、復(fù)核抽檢：每年復(fù)核比例不低于20%。全面復(fù)核每3年至少進(jìn)行1次。

（一）度假酒店提升

山東省級度假區(qū)資源條件及區(qū)位條件比較好的度假區(qū)，如靠近濟(jì)南、青島、煙臺的青島靈山灣、青島石老人、煙臺蓬萊、萊蕪雪野等可以采取以下兩種方式：一是直接引入國際品牌或國際水準(zhǔn)的度假酒店或管理公司；二是大力發(fā)展景觀化、地方性、創(chuàng)新型特色住宿設(shè)施。包括高品質(zhì)度假樹屋、度假木屋、水屋、度假營地（自駕車、帳篷、房車、集裝箱、火車營地）、度假民宿（膠東漁村、海草房、石頭村落）。

資源條件及區(qū)位優(yōu)勢不明顯的度假區(qū)，應(yīng)按國際水準(zhǔn)的度假酒店標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造與提升，詳見表格；需鼓勵(lì)和培育山東本土度假酒店、度假村的品牌化、連鎖化發(fā)展，如倪氏海泰度假酒店、臨沂觀唐溫泉度假村、湯泊溫泉度假村；可大力發(fā)展發(fā)展景觀化、地方性、創(chuàng)新型特色住宿設(shè)施；采取激勵(lì)政策，鼓勵(lì)現(xiàn)有私人公寓的擁有者將其度假房產(chǎn)用于出租。如與途家、蓬達(dá)、Airbnb合作，將度假區(qū)內(nèi)的大量閑置旅游地產(chǎn)轉(zhuǎn)化為度假公寓。此外，各個(gè)度假酒店應(yīng)根據(jù)細(xì)分市場進(jìn)行定位，如家庭型、蜜月型、綜合型（度假+商務(wù)會(huì)議）。

度假酒店提升建議

（二）度假產(chǎn)品提升

需大力發(fā)展全包價(jià)度假產(chǎn)品。增加夜游產(chǎn)品，豐富度假游客的夜生活體驗(yàn)。增加主題化、特色化的戶外運(yùn)動(dòng)、康體療養(yǎng)、休閑娛樂類度假產(chǎn)品。豐富四季旅游產(chǎn)品。推出面向主要省外客源市場（京津冀、上海、江蘇、河南、安徽）的專項(xiàng)特色度假產(chǎn)品。家庭型度假酒店內(nèi)需配備兒童俱樂部，提供豐富的兒童度假產(chǎn)品。

（三）業(yè)態(tài)品牌提升

創(chuàng)建國際級度假目的地試點(diǎn)，可重點(diǎn)引入日韓、歐美、俄羅斯、泰國為主的等國際型品牌業(yè)態(tài)。創(chuàng)建國家級度假區(qū)試點(diǎn)，重點(diǎn)引入全國連鎖的國內(nèi)知名品牌業(yè)態(tài)。建設(shè)好省級旅游度假區(qū)，重點(diǎn)引入省內(nèi)知名品牌型業(yè)態(tài)，扶持山東本土老字號品牌。

（四）人文環(huán)境提升

對城市化建筑的風(fēng)貌進(jìn)行改造提升，使其成為景觀建筑，具有突出的藝術(shù)性或鄉(xiāng)土特色。對城市化廣場的風(fēng)貌進(jìn)行改造提升，增加喬木、草坪、休息座椅、互動(dòng)性景觀、休閑站等，減少硬質(zhì)鋪裝。加強(qiáng)景觀設(shè)計(jì)的藝術(shù)性、互動(dòng)性、體驗(yàn)性和地方特色。

（五）公共服務(wù)設(shè)施提升

提供特色交通工具，如自行車、小火車、人力車、馬車、牛車、游船、快艇。設(shè)置步行、自行車專用道。選線連續(xù)、串聯(lián)主要度假設(shè)施，與景觀協(xié)調(diào)，且環(huán)境宜人。人工環(huán)境均充分考慮老齡（殘）需求，建設(shè)無障礙設(shè)施并保障其有效使用。如沙灘、湖濱區(qū)域均應(yīng)增加無障礙通道，增加殘疾人親水機(jī)會(huì)。在人流集中的公共區(qū)域，合理設(shè)置旅游廁所，其中三星級廁所的比例應(yīng)達(dá)到50%以上。

1、宣傳啟動(dòng)階段

度假區(qū)、景區(qū)、有創(chuàng)建任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)成立創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，依據(jù)《創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作任務(wù)分解表》逐項(xiàng)制定創(chuàng)建子方案，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任人，并上報(bào)創(chuàng)建辦公室；管委會(huì)負(fù)責(zé)召開創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)，部署創(chuàng)建具體工作和任務(wù)。

2、創(chuàng)建實(shí)施階段  

創(chuàng)建辦公室與專家技術(shù)組根據(jù)自評報(bào)告，對失分項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)提升，實(shí)時(shí)更新各部門任務(wù)清單，堅(jiān)持確定一項(xiàng)、提升一項(xiàng)、完成一項(xiàng)的總體方針；

有創(chuàng)建任務(wù)的職能單位實(shí)行創(chuàng)建任務(wù)每月上報(bào)銷賬檢查驗(yàn)收制；

在創(chuàng)建任務(wù)需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)完成的情況下，由承擔(dān)任務(wù)的單位提出現(xiàn)場會(huì)商方案，必要時(shí)實(shí)行現(xiàn)場會(huì)商制；

對任務(wù)分解表中當(dāng)期完成情況實(shí)行通報(bào)制；

對不能完成分解任務(wù)的單位，納入年度機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核范疇；

向省、市旅游局提出創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)的申請。

3、創(chuàng)建自檢階段

所有承擔(dān)創(chuàng)建任務(wù)的單位必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，全部逐項(xiàng)自檢落實(shí)到位。允許當(dāng)期完成，當(dāng)期自檢，當(dāng)期驗(yàn)收；自檢事項(xiàng)完成的單位，在自檢的基礎(chǔ)上提前申請初步驗(yàn)收。

承擔(dān)創(chuàng)建任務(wù)的單位在自檢的基礎(chǔ)上，對初驗(yàn)過程中出現(xiàn)的問題，必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)全部完成。

4、檢查驗(yàn)收階段

由創(chuàng)建辦公室落實(shí)迎接國家旅游局評定驗(yàn)收的各項(xiàng)工作，包括檢查日程、路線、受檢點(diǎn)的單排，匯報(bào)材料（文字、聲像、PPT、光盤）準(zhǔn)備等一系列工作；進(jìn)一步完善提高，鞏固自評成果，確保通過驗(yàn)收。

5、總結(jié)提高階段

對驗(yàn)收通過，100%完成任務(wù)，驗(yàn)收0扣分的單位，從旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中給予每個(gè)單位一定數(shù)量的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。對有扣分的單位，納入年度機(jī)關(guān)效能建設(shè)扣分范疇。運(yùn)用驗(yàn)收成果大力加強(qiáng)對外形象宣傳和品牌推介。