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當下，“全域旅游”已經(jīng)成為旅游轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，變革發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展階段演進的重要抓手。全域旅游是進行式而非完成式，全域旅游有起點，有節(jié)點，但沒有終點，在一系列階段性成功的支撐下，永遠在路上。

與傳統(tǒng)旅游發(fā)展模式相比，全域旅游的視角更為宏大。

首先，全域旅游不再局限于旅游業(yè)單一維度，而是著眼于以旅游業(yè)為平臺和抓手，統(tǒng)籌一定地域內(nèi)涵蓋地理、社會、經(jīng)濟、生態(tài)、文化等各個層面的全時空復雜巨系統(tǒng)。這些層面之間息息相關，且與時俱進，對其的管理水平?jīng)Q定著資源要素的投入和收益效率，旅游業(yè)在其間的“操盤手”角色責無旁貸。

其次，全域旅游的考核聚焦于旅游業(yè)增加值占本地GDP比重、從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)比重、占農(nóng)民年純收入比重、旅游稅收占地方財政稅收比重等指標。這些指標既是可以清晰量化的，更是相互關聯(lián)，動態(tài)變化的。由此，指標的達成絕非一勞永逸，必須統(tǒng)籌兼顧，謀求均衡持續(xù)的發(fā)展節(jié)奏。

最后，全域旅游涉及幾乎所有地方職能部門，特別需要確保行政協(xié)調(diào)性和政策延續(xù)性。不但要打破部門藩籬，建立高效協(xié)作機制，更重要的是要保障政策穩(wěn)定，放眼長遠，避免因朝令夕改、涸澤而漁等短視行政行為而影響投資者、常住居民乃至外來游客對于全域旅游發(fā)展的信心。

由此，在以全時空、全要素、全部門投入和管理為特征的全域旅游發(fā)展體系下，必然要求突破以往各類旅游工作中的“完成式”創(chuàng)建思路，而以更為開放平和的心態(tài)，謀求以持續(xù)最優(yōu)綜合績效為主旨的“進行式”發(fā)展之道。

全域旅游的進行式發(fā)展，需要一系列核心要務的支撐，其間邏輯有序，缺一不可。

▍1、探索多規(guī)合一，落實頂層設計

發(fā)展全域旅游，首當其沖的是要以旅游業(yè)為引導，落實多規(guī)合一，以全域旅游總體規(guī)劃作為全域社會經(jīng)濟發(fā)展的頂層設計。其目的是統(tǒng)一思路，統(tǒng)籌要素，統(tǒng)領政策，確保全域旅游發(fā)展的科學性、系統(tǒng)性和持續(xù)性。

▍2、打破部門藩籬，強化服務意識

在全域旅游發(fā)展框架下，旅游主管部門需更多發(fā)揮統(tǒng)籌作用，準確發(fā)現(xiàn)旅游相關行政缺位或重疊，不斷優(yōu)化旅游相關行政效率，積極疏通旅游相關行政桎梏。在此基礎上，需整體樹立服務型政府意識，培育良好的招商引資口碑。

▍3、統(tǒng)籌公共資源，探索共建共享

全域旅游往往涉及核心公共資源的開發(fā)運營，例如一處山系水系、一類主題文化等。應切實強化共建共享意識，規(guī)避條塊分割、同質(zhì)競爭的系列封閉式景區(qū)對于公共資源價值的“稀釋”，整體打造公共吸引物，作為引領旅游全要素、全業(yè)態(tài)集聚的必要先導。

▍4、梳理全域空間，打造前臺后臺

地方政府需要建立全域空間的資產(chǎn)運營理念，對其進行精細梳理和動態(tài)監(jiān)管，明確保護性國土空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間等各類空間的旅游適用性，根據(jù)其保護要求、資源稟賦、區(qū)位條件等因素，劃定旅游“前臺”和“后臺”，合理安排其旅游功能和開發(fā)時序。

▍5、創(chuàng)新金融管理，優(yōu)化要素配置

金融創(chuàng)新是全域旅游高效持續(xù)釋放價值的關鍵所在。統(tǒng)籌財政專項資金，引入民間資本，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，篩選并支持重大公共項目、核心品牌項目、創(chuàng)新先導項目、基礎設施項目的發(fā)展，輔以公司債、土地信托等其他金融創(chuàng)新工具，以資金要素引導土地、技術、人力等其他要素實現(xiàn)最優(yōu)配置。

▍6、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，實現(xiàn)主客共享

全域旅游是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的良好平臺，既可令城市更向城市，鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村，又可令城鄉(xiāng)景致、產(chǎn)業(yè)、人際等“分而不隔”，形成各具特色、過渡順暢、互通有無、協(xié)作共贏的連續(xù)發(fā)展系統(tǒng)。景區(qū)、公園、文體設施、消費業(yè)態(tài)等均需兼顧主客訴求，豐富游客體驗和提升宜居品質(zhì)。

▍7、引導交叉融合，激發(fā)新興增長

相對游客人次的增加，全域旅游更加著眼于旅游質(zhì)量和績效的提升。這就要突破傳統(tǒng)旅游供給方式，通過產(chǎn)業(yè)交叉、融合和創(chuàng)新，打造包羅萬象、品質(zhì)可靠且與時俱進的旅游產(chǎn)品和服務體系，以保持旅游供給活力，吸引游客延長游程并不斷重游。

▍8、依托整合營銷，塑造鮮明品牌

整合營銷是全域旅游的必然選擇。形象鮮明、內(nèi)涵豐富的主題品牌構(gòu)建，不但可以提升市場認知度，還有助獲取資本關注度，從而更為精準高效的吸引目標客群和業(yè)態(tài)集聚，避免先是“蜂擁而至”，而后“一哄而散”的過往常見旅游發(fā)展過程帶來的諸多負面影響。

全域旅游是一項科學復雜的系統(tǒng)工程，地方政府想要實現(xiàn)其可持續(xù)進行式發(fā)展，就必須謀求來自外部智力機構(gòu)的全程支持，以獲取決策依據(jù)、規(guī)劃設計、要素招引、落地輔導、能力培訓等系列專業(yè)服務。

鑒于全域旅游“環(huán)環(huán)相扣，循序漸進”的發(fā)展特征，最為理想的是選擇能夠提供“一攬子”專業(yè)支持的旅游全產(chǎn)業(yè)鏈整合服務商，其優(yōu)勢有三。

• 第一，全程專項服務無偏誤。

  避免因不同服務商之間的認知和技術差異導致專項服務環(huán)節(jié)前后偏誤甚至脫節(jié)；

• 第二，智力服務更具實操性。

  擁有自主開發(fā)運營業(yè)務經(jīng)驗的整合服務商，其規(guī)劃設計、咨詢培訓等智力服務有的放矢，規(guī)避華而不實；

• 第三，有助利益相關方協(xié)作。

  全方位、全過程投入的整合服務商致力于積極協(xié)助政府，協(xié)調(diào)其與居民、投資商乃至游客等各個利益相關方的互惠互利關系，以從中獲取合理且可持續(xù)的收益。

綜上，全域旅游有起點，有節(jié)點，但沒有終點，在一系列階段性成功的支撐下，永遠在路上。好的開始固然是成功的一半，但另一半的成功則需要持之以恒的全時空、全要素、全產(chǎn)業(yè)謀劃與投入。無論政府、業(yè)者，還是居民、游客，都要在此過程中發(fā)揮不可替代的作用，令旅游業(yè)真正成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、國民福祉增進之道和可持續(xù)發(fā)展常態(tài)平臺。

本文作者：齊鐳（來也股份策劃總監(jiān)、來也研究院院長）