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1、全域旅游的空間需求緣由

“域”是有邊界的，按照國家旅游局對全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的要求，可以是一個縣區(qū)，也可以是一個地市州進行創(chuàng)建，因此全域旅游在空間尺度上要比一般的旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)大很多，涉及到旅游資源空間、城鎮(zhèn)空間、鄉(xiāng)村空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間、生態(tài)環(huán)境保護空間等多空間類型的融合，需要進行區(qū)域內(nèi)的空間整合、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)一體化等綜合的空間保護和利用。

全域旅游要契合大眾旅游時代的空間供給需求轉(zhuǎn)變，為消費者提供更大尺度、更多樣、更優(yōu)美、更共享的旅游公共空間。以全域旅游來引導(dǎo)和統(tǒng)籌旅游空間的保護利用，是提升環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展、滿足內(nèi)需增長、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展路徑。

2、全域旅游的旅游空間轉(zhuǎn)變

旅游空間從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，是我國旅游發(fā)展階段的重要變化，是人們從觀光旅游向休閑度假旅游的轉(zhuǎn)變，是少數(shù)人出行的旅游向大眾旅游時代的轉(zhuǎn)變，是團隊景點游向自助自駕游的轉(zhuǎn)變，是節(jié)假日旅游向日?；糜蔚霓D(zhuǎn)變，旅游逐漸成為全體國民的一種生活方式。

因此，全域旅游的發(fā)展將突破景點景區(qū)，延伸到城市、小鎮(zhèn)、村落、社區(qū)、鄉(xiāng)村、園區(qū)等全域空間。城市作為人口聚集最為密集的區(qū)域，需要滿足旅游集散、城市休閑消費、文化傳承與體驗、旅游綜合服務(wù)等內(nèi)容與城市基本功能的融合；小鎮(zhèn)是突出主題特色和服務(wù)功能的重要旅游休閑產(chǎn)品，需要滿足吸引物供給、服務(wù)配套供給和生產(chǎn)生活供給的融合；村落、社區(qū)、鄉(xiāng)村、園區(qū)既是當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活空間，又要提供特色旅游體驗以實現(xiàn)主客共享。這將減輕旅游景區(qū)的環(huán)境承載壓力，提升全域的旅游空間質(zhì)量和規(guī)模，通過空間的統(tǒng)籌發(fā)展，形成更多可持續(xù)性的旅游新空間。

1、應(yīng)建立以全域旅游為引導(dǎo)的區(qū)域頂層規(guī)劃，用全域旅游引導(dǎo)多規(guī)合一。

全域旅游既然是一種區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式和新理念，便應(yīng)在相關(guān)地區(qū)以其為引導(dǎo)，進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑謀劃和區(qū)域空間發(fā)展的頂層規(guī)劃，這樣才能在滿足全域發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的空間需求的同時，構(gòu)建起全域旅游需要的設(shè)施、環(huán)境、活動和吸引物，將全域旅游的空間需求融入到城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、園區(qū)等各類空間之中。

2、應(yīng)當建立各類旅游專項功能區(qū)，尤其是體現(xiàn)公共性的旅游專項功能區(qū)。

全域旅游雖然是旅游業(yè)在全域空間的拓展，但是需要區(qū)分旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)聚集區(qū)、環(huán)境景觀共享區(qū)和生態(tài)保護保育區(qū)，因此在推動旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)聚集時，需要明確一系列旅游專項功能區(qū)，如旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、國家旅游休閑區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等，用于重要吸引物和服務(wù)的供給。國家主管部門應(yīng)進一步明確這些旅游專項功能區(qū)的標準、規(guī)范，引導(dǎo)其建設(shè)、管理和服務(wù)品質(zhì)提升。

3、應(yīng)推動旅游引導(dǎo)全域空間融合發(fā)展。

在新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面都要充分考慮與全域旅游發(fā)展之間的融合發(fā)展，通過全域旅游來推動休閑城市、旅游小鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)、主題村落與社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村和綠色園區(qū)的建設(shè)。全域旅游需要創(chuàng)新、拓展并融合旅游空間；需要協(xié)調(diào)發(fā)展景區(qū)內(nèi)外、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的旅游空間；需要以綠色理念將生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間發(fā)展成為旅游空間；需要開放發(fā)展社區(qū)、校園、公共文體設(shè)施等一切可以共建、共享的空間。

4、應(yīng)促進各職能部門分管的專項空間建設(shè)與提升，實現(xiàn)與旅游業(yè)的共享共建。

全域旅游將是推進新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等宏觀政策的重要抓手，這就需要相關(guān)職能部門優(yōu)化區(qū)域布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動各類設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)旅游服務(wù)融合、景觀環(huán)境優(yōu)美、空間設(shè)施共享。同時需要各職能部門協(xié)同進行旅游活動空間、旅游景觀空間、環(huán)境保護空間的管控，以保障旅游空間的可持續(xù)發(fā)展。

1、納入土地利用規(guī)劃、社會經(jīng)濟規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃進行用地統(tǒng)一規(guī)劃。

如果以全域旅游作為頂層操手，推進多規(guī)合一，首先要解決的就是將旅游相關(guān)用地空間和性質(zhì)在法定規(guī)劃中進行明確，用法律法規(guī)來保障全域旅游的發(fā)展空間。

2、拓展用地空間的方式和類型。

2015年國土資源部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局印發(fā)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》。應(yīng)以《意見》為指導(dǎo)，推動對旅游項目建設(shè)用地、旅游扶貧用地、廢棄用地、灘涂荒地、鄉(xiāng)村旅游相關(guān)用地、文物設(shè)施利用、旅游新業(yè)態(tài)用地等的統(tǒng)籌利用。在此基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)在全域旅游規(guī)劃和實施過程中，根據(jù)實際情況制定旅游用地導(dǎo)則或細則，進一步明確旅游用地的相關(guān)方式、類型和條件。

3、限制性和保護性空間要嚴格管控。

《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》中對很多應(yīng)限制開發(fā)和禁止開發(fā)的空間提出要求，住建部也有相關(guān)文件明確其管理范圍內(nèi)的空間的旅游開發(fā)活動的規(guī)范和限制。地方政府應(yīng)當以此為依據(jù)，通過全域旅游規(guī)劃制定更為細致的空間管控導(dǎo)則，進一步明確各類空間的管控原則和措施，并落實具體責任單位，才能有效的實現(xiàn)空間管理，為全域保有可持續(xù)發(fā)展的空間肌理和環(huán)境條件。

4、明確土地使用和供給方式。

實施全域旅游的地區(qū)，應(yīng)當在《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》的基礎(chǔ)上進一步細化用地政策，出臺土地使用與供給細則，落實旅游項目、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施用地得供給方式、管理方式和使用方式，保障在土地使用上不變樣、不走樣、不浪費。