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1、落實旅游用地差別化管理

從《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》可看出目前國家層面已經(jīng)初步形成了旅游產(chǎn)業(yè)用地政策改革創(chuàng)新的思路框架。該思路框架充分體現(xiàn)土地制度改革方向、差別化管理、改進規(guī)劃計劃管理方式、利用節(jié)約集約用地措施促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等四大特點。在意見中提出有效落實旅游重點項目新增建設用地，支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅游項目，依法實行旅游業(yè)用地分類管理制度，多方式供應建設用地，加大旅游廁所用地保障力度，明確旅游新業(yè)態(tài)用地政策。

同時，還應推動農(nóng)村集體土地、低區(qū)緩坡等政策在旅游項目中的使用，并多方式供應建設用地，探索推行旅游用地“長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”的供地方式，實施“彈性土地出讓年限”的供地政策，落實彈性土地的抵押政策，以降低企業(yè)用地成本，減輕企業(yè)負擔，助推企業(yè)發(fā)展。

2、積極利用涉旅產(chǎn)業(yè)政策

全域旅游的發(fā)展，離不開各部門，各產(chǎn)業(yè)政策的支持。未來旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展將達到前所未有的高度，將進一步提高旅游產(chǎn)業(yè)在融合產(chǎn)業(yè)中的主導作用。

通過“旅游+”與“+旅游”，令各產(chǎn)業(yè)政策之間的利用更加緊密，尤其是對農(nóng)、林、牧、漁、金融、教育、文體等產(chǎn)業(yè)專項政策中與旅游產(chǎn)業(yè)相關的利用，以發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)政策對于旅游業(yè)發(fā)展的疊加增值效應，推動旅游業(yè)實現(xiàn)“眾業(yè)拾柴火焰高”。

3、優(yōu)化創(chuàng)新資源保護政策

保護資源是全域旅游發(fā)展的核心要務。要對資源進行有效的保護，首先需摸清文化遺產(chǎn)、自然物種、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)耕民俗等全域旅游資源的價值體系。在合理利用資源方面，應將資源視為公共資產(chǎn)加以管理，其核心是產(chǎn)權管理。對資源的保護要制定科學的技術政策和經(jīng)濟政策及相關配套的一系列創(chuàng)新政策。這樣才能更好的保護資源，也才能使資源得到持續(xù)發(fā)展，延續(xù)資源的生命力。

在全域旅游的規(guī)劃中，全面梳理全域資源后，便要優(yōu)化創(chuàng)新資源保護政策來支撐其開發(fā)與利用，通過相關職能部門的建立權責清晰、交接順暢的管控機制，并探索與原住社區(qū)、私營部門的協(xié)作機制，令農(nóng)地資源、森林資源、濕地資源、野生動物資源、水資源、古村落資源等得到高度聯(lián)動、高效合理、靈活彈性的可持續(xù)保護與優(yōu)化，真正成為助力全域旅游保持發(fā)展生命力的可靠基礎，演化出新的業(yè)態(tài)、新的產(chǎn)品，新的模式。

4、全方位提供稅費減免優(yōu)惠

對投資的重大旅游項目，在一定時期內(nèi)免除其應繳的全部或部分稅款，或者按照其繳納稅款的一定比例給予返還等，從而減輕其稅收負擔。同時，應擴大享受旅游項目稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)范圍，通過稅收優(yōu)惠政策來扶持當?shù)匾恍┼l(xiāng)村民宿、文創(chuàng)實體、低碳建設和運營等輕資產(chǎn)投入的新興旅游項目門類，以促進全域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、加強頂層設計，破除行政藩籬——跨部門溝通與協(xié)作

全域旅游的發(fā)展，有賴于通過頂層設計，破除行政藩籬并統(tǒng)籌各部門各環(huán)節(jié)的資金安排，用于公共服務設施的均質(zhì)化建設，以期實現(xiàn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展。

協(xié)調(diào)各職能部門，建立能夠基本完成全域旅游相關項目全部行政審批需要的“一站式”行政審批大廳。在此基礎上，創(chuàng)新行政審批模式，明確部門職責邊界和交接節(jié)點，簡化優(yōu)化行政審批流程，著力簡化部門內(nèi)部辦事程序，延長審批服務時間，增強政府的服務意識，加大重點領域行政審批程序改革力度。

2、破除“碎片化”區(qū)域空間發(fā)展，施行一體化發(fā)展戰(zhàn)略

我國很多地區(qū)缺失城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，各城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，大量的重復建設、過度投資、地方保護等問題造成競合關系失衡，很難實現(xiàn)資源的共享與整合利用，最終導致城鄉(xiāng)空間的“碎片化”現(xiàn)狀。

以全域旅游規(guī)劃作為推動“多規(guī)合一”的核心抓手，對全域國土空間進行旅游發(fā)展導向下的統(tǒng)籌安排，令所有產(chǎn)業(yè)門類“各得其所”，在最為適宜的城鄉(xiāng)發(fā)展空間中實現(xiàn)集約化、差異化、可持續(xù)發(fā)展。

3、積極探索跨區(qū)域及公私之間的利益分享機制的新方式、新模式、新機制

為了促進全域旅游一體化發(fā)展，建議區(qū)域政府與企業(yè)協(xié)同起來，各城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間大力探索跨行政區(qū)合作新形式，以跨景區(qū)、跨度假區(qū)等形式，充分發(fā)揮市場的力量，統(tǒng)籌公私部門、原住社區(qū)等利益相關方在資金、技術、人力、土地等方面的各自優(yōu)勢，實行資源共享、統(tǒng)一經(jīng)營、稅收共享，促進跨區(qū)域、跨行政之間的經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進公私之間利益的合理分配。

4、構(gòu)建統(tǒng)一的信息管理平臺

由地方政府統(tǒng)籌，構(gòu)建全域公共服務平臺，針對公私部門、原住社區(qū)、外來游客等利益相關方實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一服務，保障信息的統(tǒng)一及時發(fā)布，統(tǒng)一形象，統(tǒng)一營銷，從而根除跨行政區(qū)之間的信息發(fā)布不及時與不統(tǒng)一問題，提高全域旅游服務和監(jiān)管效率與質(zhì)量。

綜上，體制機制優(yōu)化創(chuàng)新是全域旅游的前導要務和關鍵支撐，相關地方政府務必在此方面持續(xù)投入，并與私營部門、原住社區(qū)、外來游客等利益相關方密切協(xié)作，以此確保全域旅游的優(yōu)質(zhì)、高效、有序、持續(xù)發(fā)展。

作者：李光楷（來也股份休閑度假策劃規(guī)劃部總經(jīng)理）