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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策下鄉(xiāng)村角色的轉(zhuǎn)變

成都來也旅游策劃管理有限責(zé)任公司 趙婷婷 楊振之

   城鄉(xiāng)一體化，是未來社會發(fā)展的必然趨勢，也是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)要解決的一個(gè)大問題，它牽涉到一系列關(guān)乎國計(jì)民生的重要領(lǐng)域。從世界范圍來看，很多發(fā)達(dá)國家也存在城鄉(xiāng)差距問題，他們大都制定農(nóng)業(yè)保護(hù)性政策和對農(nóng)民進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，來彌補(bǔ)城市和鄉(xiāng)村居民收入差距，縮小城鄉(xiāng)差距。我國農(nóng)村人口比重占七成以上，農(nóng)村不僅人口多、占地廣，長期的城鄉(xiāng)差別已經(jīng)帶來很強(qiáng)的后綴效應(yīng)，僅靠經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)政補(bǔ)貼，很難解決城鄉(xiāng)差距的大缺口。

   近年來，我國陸續(xù)出臺一系列相關(guān)政策來推動農(nóng)村改革，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。國家發(fā)改委批準(zhǔn)重慶和成都兩市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),力求推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我國農(nóng)村改革首先要解決的是農(nóng)民增收、農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)和土地利用問題，本文以我公司編制的成都雙流彭鎮(zhèn)金灣村鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目為例，解析如何通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村角色，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

   一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村角色的轉(zhuǎn)變

   城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是簡單的把鄉(xiāng)村改造成城鎮(zhèn)、把工業(yè)推向農(nóng)村、把農(nóng)民引入城鎮(zhèn)，而是要為農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造公平的環(huán)境，一方面對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，推動農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變。

   1.鄉(xiāng)村角色的轉(zhuǎn)變

   在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策支持下，通過集中興建鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)，進(jìn)行土地的集中經(jīng)營，吸引投資和開展大規(guī)模的項(xiàng)目開發(fā)。鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，同時(shí)積極促進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

   通過招商引資，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，鄉(xiāng)村剩余勞動力的就業(yè)問題將得到解決；通過對鄉(xiāng)村布局的重新規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，鄉(xiāng)村環(huán)境美化了，村民的生活水平不斷提高；通過道路交通網(wǎng)絡(luò)的加強(qiáng)，城鄉(xiāng)間的距離縮短了，城鄉(xiāng)間的交流也變得越來密切。鄉(xiāng)村將不再是原來單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角色，而成為為城市提供給養(yǎng)和為城市居民提供游憩休閑服務(wù)的角色，鄉(xiāng)村逐漸成為城市社會和功能的延伸。

   2.角色轉(zhuǎn)變下的思考

   目前，我國大部分的鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平相對較落后，集約化水平低，規(guī)模化也未形成?，F(xiàn)在發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所倡導(dǎo)的“三個(gè)集中”，即工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，將會加速推動鄉(xiāng)村商業(yè)化、城鎮(zhèn)化。但是大規(guī)模土地集中和鄉(xiāng)村居民的統(tǒng)一安置，會不會導(dǎo)致鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌的喪失？農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民工人化，急劇的社會角色轉(zhuǎn)變，會不會帶給鄉(xiāng)村居民強(qiáng)烈的沖擊？城市人口的頻繁涌入和城鄉(xiāng)界限的模糊，會不會導(dǎo)致鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化風(fēng)俗的湮滅？

   城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更要關(guān)注鄉(xiāng)村的社會人文。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不是把鄉(xiāng)村變成城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光和風(fēng)土人情也是寶貴的社會財(cái)富。在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變角色的階段，我們應(yīng)當(dāng)多思考這些問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要和諧發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化才能平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)。

   3.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的契機(jī)

   要調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，又不能破壞鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和田園風(fēng)光；要改善村民的居住條件和生活水平，又不能改變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民俗文化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)絕好的出路。

   隨著城鄉(xiāng)道路交通網(wǎng)絡(luò)完善，城市不斷外擴(kuò)和部分功能向城郊轉(zhuǎn)移，城市周邊的鄉(xiāng)村將逐步形成環(huán)城市游憩帶，滿足部分城市休閑和度假功能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，久居城市的居民渴望回歸自然、走向田園，尋求安靜舒適的環(huán)境，旅游消費(fèi)需求欲望越來越強(qiáng)。鄉(xiāng)村可以充分利用自身資源，滿足城市居民休閑度假的需求，成為城市居民短途旅游目的地。  

   二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌催動鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

   成都是中國“農(nóng)家樂”、“鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)源地，起步早、發(fā)展快、規(guī)模大。而成都人偏好休閑度假的需求促使成都周邊出現(xiàn)了大量農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)的開發(fā)。成都周邊鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)已具規(guī)模，加之國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)及相關(guān)政策的出臺，更催動了成都市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特區(qū)的試驗(yàn)建設(shè)中，將起著舉足輕重的作用。

   金灣村鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)項(xiàng)目地位于成都雙流彭鎮(zhèn)北部金灣村，距雙流機(jī)場約6km，距成都市區(qū)約15km左右，在成都向南發(fā)展的主輻射范圍內(nèi)，是成都市都市近郊區(qū)，屬于環(huán)城市游憩帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，未來即將建成的雙楠大道直通彭鎮(zhèn)，將有力地提高項(xiàng)目地的可進(jìn)入性。

   1.統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局

   近年來，金灣村通過引進(jìn)企業(yè)與業(yè)主，逐步形成了農(nóng)業(yè)用地向業(yè)主集中的模式經(jīng)營。目前已引進(jìn)10余家企業(yè)和業(yè)主群體經(jīng)營苗木園藝產(chǎn)業(yè)，規(guī)模經(jīng)營集中土地764畝，未來，在實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，農(nóng)民將逐步由分散向集中居住發(fā)展。規(guī)劃對失去土地的農(nóng)民將統(tǒng)一建設(shè)安置小區(qū)，預(yù)計(jì)建設(shè)用地面積240畝。

   在空間布局設(shè)計(jì)中要考慮規(guī)劃空間與自然空間的融合，要始終貫徹自然生態(tài)的理念，以鄉(xiāng)村園林苗圃大背景為基礎(chǔ)，將建筑有機(jī)融入自然環(huán)境，最大限度地利用現(xiàn)有景觀資源，體現(xiàn)尊重自然、追求人造環(huán)境和自然環(huán)境的密切結(jié)合，相互輝映，相得益彰。

   鄉(xiāng)村園林是提供給游客的一種輕松愉悅的度假氛圍，在旅游項(xiàng)目設(shè)置方面，要打破傳統(tǒng)的旅游觀念，結(jié)合農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村園林風(fēng)光，通過開放性項(xiàng)目及公共游憩空間的廣泛設(shè)置，在時(shí)空維度上實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。

   2.打造詩意主題化的鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)

   目前，成都很多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目都推出民俗文化或傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種文化去吸引城市游客，如新津、新都等地。實(shí)際上鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展已進(jìn)入到主題化階段，更注重特色和文化包裝，要用文化來吸引游客。因此，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)必須要從主題和特色方面尋求整個(gè)項(xiàng)目定位的突破口。

   金灣村鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)項(xiàng)目將詩歌與鄉(xiāng)村文化組合包裝，打造高品位的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和文化體驗(yàn)環(huán)境——中國詩化園林藝術(shù)村。以園林苗木花卉生態(tài)資源為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村休閑娛樂體驗(yàn)項(xiàng)目為核心，以獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村生態(tài)度假為賣點(diǎn)，以中國園林植物詩歌意境為文化包裝，把自然與文化、景觀與環(huán)境、觀光與休閑相結(jié)合，打造詩意主題化的鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。

   三、結(jié)語

   我國休假制度改革，帶薪休假制度的完善，直接影響居民對旅游目的地的選擇?？梢灶A(yù)計(jì)在未來幾年，長線旅游的熱度會有所減退，而短途旅游將進(jìn)一步升溫。

   國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策和農(nóng)村改革為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供了良好的契機(jī)，鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)把握機(jī)遇，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)。在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目時(shí)，必須結(jié)合自身特色和市場需求，參照市場競爭態(tài)勢制定適合自身發(fā)展的旅游開發(fā)戰(zhàn)略；要打破固有的思維模式、轉(zhuǎn)變市場角色，創(chuàng)造有特色的鄉(xiāng)村文化休閑旅游方式。