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城市定位與城市再造

作者:      更新:2013年01月28日

  • 編者按:從今天開始我們將推出“休閑與旅游”專題研究系列文章,在休閑已成為我們工作之余的游憩方式的時(shí)代,休閑業(yè)與旅游業(yè)的發(fā)展將越來(lái)越成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。第一組文章是有關(guān)城市休閑產(chǎn)業(yè)的,將對(duì)城市定位、休閑產(chǎn)業(yè)、城市空間、土地利用等方面進(jìn)行探討,從中可看到,城市休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)一個(gè)城市的發(fā)展有多重要。


    城市定位與城市再造

    ------以浙江省富陽(yáng)市東洲城市分區(qū)規(guī)劃為例

    成都來(lái)也旅游策劃管理有限責(zé)任公司   楊振之

    北京楊振之來(lái)也旅游規(guī)劃咨詢有限公司 衛(wèi)俊杰

     

       “21世紀(jì)是城市的世紀(jì)?!敝袊?guó)城市在初始發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)都比較落后,因而首先面臨的任務(wù)都是迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,然后在此基礎(chǔ)上大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改變城市面貌,走的基本都是一條將城市“做大”、“做高”、“做多”的路子。城市的過(guò)度過(guò)快膨脹,一方面致使城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總是趕不上城市的發(fā)展,引發(fā)生態(tài)環(huán)境的惡化和其它社會(huì)問(wèn)題;另一方面導(dǎo)致城市規(guī)劃相互抄襲,城市的定位越來(lái)越相似,城市的面貌越來(lái)越雷同,沒(méi)有了特色。加之有些城市的領(lǐng)導(dǎo)熱衷于搞“形象工程”和“業(yè)績(jī)工程”,城市定位一變?cè)僮?,使城市建設(shè)留下了無(wú)可挽回的遺憾,造成新的浪費(fèi)和破壞。無(wú)論是歷史的經(jīng)驗(yàn)還是城市發(fā)展的現(xiàn)狀都已警示我們,做好城市規(guī)劃,選準(zhǔn)城市定位,已成為當(dāng)今中國(guó)城市發(fā)展一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。因?yàn)樗粌H關(guān)系到城市今后發(fā)展的方向,而且關(guān)系到城市的發(fā)展能否突出自己的特色,獲得新的活力和可持續(xù)發(fā)展。

       一、城市定位

       一個(gè)城市的定位主要通過(guò)以下三方面的來(lái)表現(xiàn):

       一是規(guī)模定位,包括城市的面積、人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等的總體定位?!笆濉庇?jì)劃已明確了中國(guó)城市的規(guī)模定位,基本分為大城市、區(qū)域性中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)四大類型,并提出了“有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn),積極發(fā)展中小城市,完善區(qū)域性中心城市功能,發(fā)揮大城市的幅射帶動(dòng)作用,引導(dǎo)城鎮(zhèn)密集區(qū)有序發(fā)展”的整體戰(zhàn)略?,F(xiàn)在北京、上海已定位于建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市,廣州、武漢、成都、沈陽(yáng)等省會(huì)城市則定位于建設(shè)現(xiàn)代化中心城市,這都是符合實(shí)際的。問(wèn)題是一些中小城市和小城鎮(zhèn)的定位,總想往高處靠,出現(xiàn)了盲目擴(kuò)大城建規(guī)模的情況。

       二是產(chǎn)業(yè)定位。中國(guó)城市發(fā)展的起始階段基本走的是“工業(yè)立市”的路子,而且主要發(fā)展的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的日漸飽和及環(huán)境污染的引發(fā),許多城市已開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整,由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,由以第一、二產(chǎn)業(yè)為主向以第三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變,而發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)也結(jié)合各自的不同情況各有側(cè)重。北京根據(jù)自身知識(shí)密集、文化深厚、人才集中的特點(diǎn),提出了“突出抓好以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的科技型經(jīng)濟(jì),以完善城市功能為標(biāo)志的服務(wù)型經(jīng)濟(jì),以豐富文化資源為依托的文化型經(jīng)濟(jì),以參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)的開放型經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展戰(zhàn)略。上海根據(jù)自身特有的地理、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和業(yè)已形成的雄厚基礎(chǔ),由以工業(yè)制造業(yè)為主,向建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心轉(zhuǎn)變。一些擁有豐富的自然、人文遺產(chǎn)的城市則提出了以旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。隨著產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和重新定位,中國(guó)城市的發(fā)展獲得了新的活力。

       三是特色定位。中國(guó)地域遼闊,歷史悠久,城市之間的自然、地理、人文環(huán)境差異巨大,城市建設(shè)注重特色是應(yīng)有之義,也是城市的魅力所在。現(xiàn)在已有越來(lái)越多的城市開始注重挖掘自己的特色,使城市建設(shè)朝富有個(gè)性化的方向發(fā)展。但須指出的是,城市特色的賦予應(yīng)與原有的自然、人文環(huán)境有機(jī)融合,有利于保持和延續(xù)城市的歷史、文化傳統(tǒng)。有些城市熱衷于搞“假、冒、偽、劣”的人景觀,制造所謂城市特色,恰恰是對(duì)城市特色的破壞。

       二、城市再造

       中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生和還在發(fā)生的高增長(zhǎng),要?dú)w功于城市化進(jìn)程。對(duì)于城市的未來(lái),建筑大師貝聿銘曾有一句名言:“我們只是地球上的旅游者,來(lái)去匆匆,但城市是要永遠(yuǎn)存在下去的。”反觀我們?cè)诔鞘幸?guī)劃建設(shè)中所做的一切,似乎與貝聿銘先生的忠告相去甚遠(yuǎn),在大城市失去特色后,中小城市的特色也在喪失殆盡,不象歐洲、美州的中小城市和小城鎮(zhèn),具有鮮明的個(gè)性和特色。因此,我國(guó)的城市特別是中小城市和小城鎮(zhèn)急需進(jìn)行城市再造(大城市比較難辦),城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市的特色急需進(jìn)行重新定位。

       2008年,成都來(lái)也旅游策劃管理有限責(zé)任公司承擔(dān)了浙江省富陽(yáng)市東洲片區(qū)城市分區(qū)規(guī)劃,在城市定位和城市再造方面作出了許多有益的嘗試。

       三、案例分析

       1.規(guī)劃背景

       富陽(yáng)市位于滬杭甬“金三角”交匯點(diǎn),杭州的西大門,是國(guó)務(wù)院首批批準(zhǔn)的沿海對(duì)外開放縣(市)之一。富陽(yáng)地處“西湖—富春江—千島湖—黃山”國(guó)家級(jí)黃金旅游線的前站,既賦山城之美,又具江城之秀,是典型的江南山水城市,又是杭州市西郊度假區(qū)的重要組成部分。受富陽(yáng)市政府委托,成都來(lái)也旅游策劃管理有限責(zé)任公司承擔(dān)了東洲片區(qū)64平方公里的城市分區(qū)規(guī)劃任務(wù)。東洲片區(qū)的規(guī)劃不同于普通的城市分區(qū)規(guī)劃,未來(lái)這里將是富陽(yáng)的城市形象和大陽(yáng)臺(tái),在功能上,它將是一個(gè)集旅游、休閑運(yùn)動(dòng)、人居為一體的綜合型度假式新城。但如何將休閑產(chǎn)業(yè)與城市的土地利用、空間管理、項(xiàng)目落地相結(jié)合,如何作好休閑產(chǎn)業(yè)并通過(guò)大手筆的策劃轉(zhuǎn)化為城市規(guī)劃的法律文本,一直是一個(gè)難解之題。因此在規(guī)劃的創(chuàng)新性上給我們帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

       富陽(yáng)的城市定位就是要依托杭州、上海、寧波等大城市,與杭州、上海等大都市和周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展,實(shí)施特色建市戰(zhàn)略,努力打造“運(yùn)動(dòng)休閑之城”,以發(fā)展運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)促使城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。由于富陽(yáng)城市的快速發(fā)展,原老城區(qū)用地空間已無(wú)法滿足富陽(yáng)城市的發(fā)展要求,而受降片區(qū)定位為“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新城”,主要以發(fā)展創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主,為此東洲片區(qū)的土地利用方式被提上議程。由于東洲片區(qū)所特有的山、水、島資源及環(huán)境優(yōu)勢(shì),決定了東洲片區(qū)將主動(dòng)承接城市的延展和運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

       2.城市定位與城市再造的規(guī)劃思路

       (1)本規(guī)劃的核心思路是:運(yùn)動(dòng)休閑化、休閑產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)社區(qū)化、社區(qū)主題化。為了避免發(fā)展運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)就是搞上一大堆體育場(chǎng)館,提出了將休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與社區(qū)發(fā)展相結(jié)合的思想,從根本上解決了休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市社區(qū)發(fā)展、人居環(huán)境、城市配套相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間與項(xiàng)目配套的難題。

       (2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)定位明晰而有特色

       本規(guī)劃依據(jù)資源本底,針對(duì)不同客戶群體,建立獨(dú)特的價(jià)值定位體系

       中高收入家庭:“溫情假日,全家選擇”

       年輕高收入家庭周末游的首選度假勝地,集美食、自然美景、運(yùn)動(dòng)參與、親子活動(dòng)、特色購(gòu)物為一體,為全家?guī)?lái)2-3天的健康、舒適、注重親情溝通的短假體驗(yàn)。

       新一代精英族:“時(shí)尚湖濱,休閑坐標(biāo)”

       吸引長(zhǎng)三角新一代精英族聚會(huì)和社交的新焦點(diǎn),并將成為年輕人都市休閑的最佳外延選擇,“出市而不脫世”。崇尚健康、休閑、品質(zhì)、國(guó)際水準(zhǔn)的新體驗(yàn)。

       商務(wù)會(huì)議市場(chǎng):“坐擁山水,揮斥方遒 ”

       針對(duì)商務(wù)會(huì)議和培訓(xùn)市場(chǎng),以自然美景、完備的硬件配套設(shè)施和軟件服務(wù),滿足公司和政界的綜合性需求。成為上海及杭州等城市的公司內(nèi)地培訓(xùn)的首選地點(diǎn)。

       (2)城市產(chǎn)業(yè)再造,形成產(chǎn)業(yè)集群

       從產(chǎn)業(yè)層面,我們將富陽(yáng)市分為三大產(chǎn)業(yè),五個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū),不同的區(qū)發(fā)展不同但又彼此相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè),三大產(chǎn)業(yè)分別是:現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè),主要包括城市休閑旅游、城市體育、城市生活、特色商業(yè)、商務(wù)會(huì)務(wù);現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè),主要包括現(xiàn)代生活服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游、花卉研發(fā)與培養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖;現(xiàn)代生活型服務(wù)業(yè),主要包括體育服務(wù)、特色商業(yè)、生活居住等。三大產(chǎn)業(yè),五個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)彼此之間的互動(dòng)將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展,最終形成產(chǎn)業(yè)集群。

       我們堅(jiān)信,良好的城市發(fā)展契機(jī),優(yōu)越的區(qū)位交通條件,優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,巨大的潛在客源市場(chǎng),必然能為富陽(yáng)市未來(lái)的發(fā)展提供充足的動(dòng)力,富陽(yáng),將從杭州西郊富春江邊的一個(gè)小城市發(fā)展為特色的運(yùn)動(dòng)休閑之城。

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