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一、景區(qū)背景及發(fā)展歷程

杉坪村位于革命圣地婁山關(guān)的西北側(cè)，總面積8平方公里，總耕地面積5800畝，總戶數(shù)680戶、4000多人口，被譽(yù)為“紅色故鄉(xiāng)”。

杉坪村曾經(jīng)是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)二類重點(diǎn)村，山高坡陡，土地貧瘠，每畝經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不足1000元。2013年桐梓縣政府開(kāi)始打造杉坪景區(qū)，借助國(guó)家精準(zhǔn)扶貧資金，短短一年時(shí)間,令該村躍升為種養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)喜客盈門、土地流轉(zhuǎn)花果滿山、村民就地打工效益倍增、旅游經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起的小山村；2016年景區(qū)成功納入貴州省“100個(gè)旅游景區(qū)”，在全域旅游政策導(dǎo)向下，景區(qū)正在積極建設(shè)和申報(bào)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。

二、前期建設(shè)：著眼基礎(chǔ)

2013年初，杉坪村還不是真正意義上的景區(qū)，而正在從貧困村過(guò)渡到鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，規(guī)劃思路基于農(nóng)業(yè)和扶貧兩方面考慮，旨在生態(tài)移民、水土保持、退耕還林、土地復(fù)墾、農(nóng)村超市等具體工作，著眼于產(chǎn)業(yè)基地、基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境、公益事業(yè)和基層組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等五類項(xiàng)目，初步解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

三、初步成果：有點(diǎn)無(wú)面

2015年，杉坪村建設(shè)了花海一期項(xiàng)目“黔北花?！?，又稱“杉坪花?！?。作為貴州省內(nèi)為數(shù)不多的四季花海，主要種植映山紅、四季櫻花、薰衣草、向日葵、波斯菊、百合、紫薇、馬鞭草等花種，并設(shè)有林下花園、紫薇愛(ài)情長(zhǎng)廊、五彩滑草游樂(lè)場(chǎng)等觀賞娛樂(lè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卮迕褚怖昧己玫臍夂驐l件開(kāi)展避暑度假服務(wù)。但是在這個(gè)階段只做了詳細(xì)規(guī)劃和農(nóng)房風(fēng)貌改造，均屬于點(diǎn)狀發(fā)展考量，缺乏面域統(tǒng)籌謀劃。

四、進(jìn)階發(fā)展：多元提升

2016年開(kāi)發(fā)建設(shè)花海二期“婁山紅韻”，凸顯紅色主題，招商引資多個(gè)觀光、休閑、度假和節(jié)事項(xiàng)目，并完成風(fēng)貌改造；在公共設(shè)施方面增加景區(qū)北入口和游客中心，還修建了景區(qū)旅游公路等，推動(dòng)杉坪村向旅游休閑度假區(qū)的過(guò)渡。由此，杉坪村的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)需求相應(yīng)增多，如花海二期的規(guī)劃、營(yíng)地的設(shè)計(jì)、蘭草臺(tái)主題化民宿改造規(guī)劃、榜上美食主題化風(fēng)貌規(guī)劃、入口區(qū)及游客中心規(guī)劃設(shè)計(jì)等多達(dá)幾十項(xiàng)。

五、遭遇瓶頸，亟待轉(zhuǎn)型

景區(qū)項(xiàng)目的增多引來(lái)更多游客，日高峰期近四萬(wàn)人，導(dǎo)致很多前所未有的問(wèn)題。首先，區(qū)內(nèi)停車嚴(yán)重不足和交通混亂；其次，區(qū)內(nèi)旅游項(xiàng)目數(shù)量多，各自售票和管理，各自為政，不便于景區(qū)整體管理；再次，區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的分布較為隨意，好地先占，次地空閑，旅游的業(yè)態(tài)布局混亂，旅游線路無(wú)法組織和串聯(lián)；最后，區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目差異性不足和季節(jié)性單一等問(wèn)題顯現(xiàn)。

景區(qū)管理方認(rèn)識(shí)到，亟需通過(guò)總體規(guī)劃和創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)提升規(guī)劃來(lái)協(xié)調(diào)各項(xiàng)目間關(guān)系、交通組織和游覽線路組織以及旅游季節(jié)性等問(wèn)題。我們接受桐梓縣政府及景區(qū)管委會(huì)的委托，開(kāi)展了上述規(guī)劃工作。

六、全域旅游背景下的規(guī)劃創(chuàng)新

2016年9月10日，國(guó)家旅游局發(fā)布《國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》，推動(dòng)從景點(diǎn)旅游到目的地旅游，這也成為杉坪的發(fā)展方向。

我們針對(duì)地方政府“將遵義市努力建成為紅色旅游的體驗(yàn)地、紅色旅游的傳承地、紅色文化的弘揚(yáng)地，并在遵義市內(nèi)重現(xiàn)紅軍長(zhǎng)征路的各個(gè)場(chǎng)景”的部署，推動(dòng)杉坪景區(qū)爭(zhēng)取到“落地重現(xiàn)紅軍長(zhǎng)征路上爬雪山”主題項(xiàng)目，藉此提出整合改造現(xiàn)有花海項(xiàng)目和景區(qū)環(huán)境，打包成一個(gè)綜合性PPP項(xiàng)目，并引入合作方，與桐梓縣政府簽訂項(xiàng)目協(xié)議。在此基礎(chǔ)上，制定并落實(shí)一系列規(guī)劃創(chuàng)新思路。

（一）充分利用遵義會(huì)議和婁山關(guān)戰(zhàn)役紅色文化資源，改變花海景區(qū)的傳統(tǒng)單一的形象，和紅色婁山關(guān)景區(qū)融為一體，組成一個(gè)大的紅色景區(qū)，形成形象疊加效應(yīng)，突出紅色花海、紅色鄉(xiāng)村、紅色景區(qū)的形象。

（二）構(gòu)建大紅色旅游線路，規(guī)避國(guó)道210線的過(guò)境交通連接，打通杉坪景區(qū)至婁山關(guān)景區(qū)的專用旅游通道，使得杉坪景區(qū)和婁山關(guān)景區(qū)充分融合。

（三）在資源挖掘和利用上，把現(xiàn)有的項(xiàng)目和產(chǎn)品視為景區(qū)資源，在充分利用的基礎(chǔ)上，重新規(guī)劃新產(chǎn)品的定位和新的項(xiàng)目。在形象上打造四季花海、紅色花海，引種各季節(jié)的適宜生長(zhǎng)的花卉，還有特色的紅色花卉杜鵑和火棘等；進(jìn)而打造花卉度假產(chǎn)品，利用花卉環(huán)境規(guī)劃度假設(shè)施，規(guī)劃一個(gè)花海度假區(qū)；此外打造紅色花卉酒品牌，利用貴州成熟的花酒技術(shù)和景區(qū)大面積的花卉來(lái)做紅色花酒特色旅游商品。

（四）在產(chǎn)品創(chuàng)新上，充分利用現(xiàn)有的山形坡地、森林植被、田園農(nóng)家和紅色花海，結(jié)合景區(qū)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)工的“紅軍勇攀大金山長(zhǎng)征體驗(yàn)公園”項(xiàng)目，引入“營(yíng)地教育”概念，把杉坪景區(qū)打造成一個(gè)渾然天成的紅色主題“青少年戶外營(yíng)地”，把這種體驗(yàn)式的社會(huì)教育模式植根于杉坪景區(qū)。

（五）在運(yùn)營(yíng)管理模式上，突破現(xiàn)實(shí)困難，確定景區(qū)統(tǒng)一化管理和市場(chǎng)化運(yùn)作的方向，首先建立縣級(jí)或更高級(jí)別的景區(qū)管理委員會(huì)，和婁山關(guān)景區(qū)整體管理，在項(xiàng)目招商、土地、金融等方面統(tǒng)一化管理；其次引入專業(yè)化的景區(qū)管理團(tuán)隊(duì)，在市場(chǎng)、營(yíng)銷、人才培訓(xùn)方面市場(chǎng)化運(yùn)作。

七、總結(jié)

從杉坪景區(qū)的發(fā)展歷程可以看出，新時(shí)期下旅游規(guī)劃應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，資源為依托，創(chuàng)新為理念，做全域旅游解決方案，做全產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)服務(wù)。

我們的工作團(tuán)隊(duì)正是基于前沿理論基礎(chǔ)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)確定景區(qū)的發(fā)展方向，并根據(jù)景區(qū)所處發(fā)展階段，銳意創(chuàng)新的構(gòu)想升級(jí)理念，因地制宜地編制旅游規(guī)劃，實(shí)事求是地實(shí)施景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理，求真務(wù)實(shí)地助力景區(qū)融資發(fā)展。